率先全面完成農(nóng)業(yè)執(zhí)法改革，引入政府法律顧問制度、公職律師制度，開展法律知識“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大研討”……強化法治思維，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法行政能力大幅提升；

長江禁漁、農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)機安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全……嚴(yán)守法治紅線，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法精兵圍繞重點領(lǐng)域重拳出擊；

培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶、開展“憲法進農(nóng)村”活動、編寫普法順口溜和漫畫……加強普法宣傳，讓法治春風(fēng)吹遍農(nóng)家小院、田間地頭。

鄉(xiāng)村振興，法治先行。近年來，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極落實市委、市政府法治政府建設(shè)工作部署，大力開展執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法“三項制度”，不斷創(chuàng)新執(zhí)法體制機制，全面提升執(zhí)法效能建設(shè)，為全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅強法治保障。

大事記

中央依法治國辦將《馬鞍山市用法治力量護航‘十年禁漁’推進長江流域生態(tài)保護》等8個典型案例，作為法治政府建設(shè)實地督察發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗做法予以通報，并在全國推廣。

馬鞍山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授予“全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范單位”榮譽稱號。

馬鞍山市長江禁捕執(zhí)法規(guī)范化體系建設(shè)項目成功上榜全國法治政府建設(shè)示范項目。

馬鞍山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局榮獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、含山縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊大隊長丁舉高分別榮獲2022年漁業(yè)執(zhí)法系列專項行動工作突出集體、突出個人稱號。

馬鞍山市農(nóng)村“精準(zhǔn)滴灌式”普法模式，獲評全省法治政府建設(shè)示范項目、司法部“創(chuàng)新實踐案例”。

守正出新 全面履行法治建設(shè)職責(zé)

“法者，治之端也。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)作為全面依法治國的重要組成部分，是全面依法治國方略在促進和保障鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上的具體體現(xiàn)，是新時代依法治農(nóng)、依法護農(nóng)、依法興農(nóng)的關(guān)鍵舉措。

一直以來，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)將法治建設(shè)擺在重中之重位置統(tǒng)籌推進。各單位主要負(fù)責(zé)人切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，落實法治政府建設(shè)要求，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度體系，強化依法行政履職能力，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作全面納入法治化軌道。

懂法，方能依法。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局堅持用法律知識和法治精神武裝頭腦，局主要負(fù)責(zé)人帶頭講法述法，全員每月學(xué)習(xí)一部法律，擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部開展法律測試，并將查辦的長江禁漁、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、私屠濫宰等涉農(nóng)案件匯編成冊，推進以案釋法，建立一把手親自抓、分管負(fù)責(zé)同志具體抓、各部門具體承辦、全體人員參與的學(xué)習(xí)貫徹體系，讓行政執(zhí)法“三項制度”深入人心，一場干部職工法律知識“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大研討”在全局展開。

養(yǎng)成法治思維，踐行法治方式。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局率先出臺了厘清行政執(zhí)法與行業(yè)管理職責(zé)的規(guī)范性文件，理順了行政管理、行政執(zhí)法、檢驗檢測機構(gòu)之間關(guān)系，建立職責(zé)明確、行為規(guī)范、運行高效、責(zé)任可查的行政管理與行政執(zhí)法新的運行機制。2019年，馬鞍山市印發(fā)改革方案，明確以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的名義集中行使分散在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、宅基地、漁業(yè)漁政等多個行業(yè)的行政執(zhí)法事項，共計237項。在全省率先出臺全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度并加以細(xì)化、嚴(yán)格落實。

為推進行政權(quán)力運行透明規(guī)范，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局還推進民主決策，積極引入政府法律顧問制度、公職律師制度，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法行政。截至目前，共出具法律意見書62件、規(guī)范性文件合法性審查、公平性競爭審查35次，實現(xiàn)“三重一大”法治監(jiān)督全覆蓋；推進政務(wù)公開，加強“三農(nóng)”領(lǐng)域信息公開，及時公示各類政務(wù)信息427條；推進民主監(jiān)督，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和其他各類監(jiān)督，人大代表、政協(xié)委員滿意率100%。

強化擔(dān)當(dāng) 樹立“長江禁漁”法治標(biāo)桿

清晨，迎著太陽，我市漁政執(zhí)法基地的執(zhí)法隊員們登上執(zhí)法艇，開始長江水域例行巡航。他們身穿制服、懷揣證件，每人一部執(zhí)法記錄儀，登船后立即打開警報系統(tǒng)和監(jiān)控攝像，并實時記錄巡查路線、區(qū)域以及巡查結(jié)果等相關(guān)情況。

近年來，我市堅持用法治力量護航長江流域生態(tài)安全，不斷完善長效執(zhí)法監(jiān)管機制，持續(xù)加強亮劍執(zhí)法，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，重點構(gòu)建“人防+技防”“專業(yè)隊伍+社會共治”“水上巡查+岸上整治”“聯(lián)合執(zhí)法+交流共建”等“四個結(jié)合”禁漁機制，實現(xiàn)立體式、全方位執(zhí)法監(jiān)管，守護一江碧水。

2021年7月，我市將博望區(qū)、鄭蒲港新區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法收歸市本級管轄，全面拉開農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革序幕。緊抓此次改革契機，我市實施改革建隊、業(yè)務(wù)興隊、科技強隊、制度嚴(yán)隊、法治活隊、人文塑隊等機制建設(shè)，增加長江禁漁專項執(zhí)法行政編制85個、事業(yè)編制522個，開展“六大練兵”和對應(yīng)的十大行動，制定執(zhí)法人員問責(zé)規(guī)定、巡航制度等制度規(guī)范50余項，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，以準(zhǔn)軍事化標(biāo)準(zhǔn)推進執(zhí)法規(guī)范化；創(chuàng)設(shè)漁政信息化監(jiān)管平臺，布點建設(shè)4個雷達(dá)、35個高清光電，率先實現(xiàn)了長江流域視頻監(jiān)控全覆蓋。

同時，漁政執(zhí)法機構(gòu)與水上公安、禁漁區(qū)派出所建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，形成20分鐘內(nèi)快速反應(yīng)、1小時內(nèi)聯(lián)合出警模式；與南京市、蕪湖市簽訂共建共管協(xié)議，開展長江大保護聯(lián)合執(zhí)法；出臺禁漁領(lǐng)域“兩法銜接”證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、程序規(guī)則和案件移送機制，建立長江生態(tài)法庭，實行檢察官駐點制，統(tǒng)一全市自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)漁政執(zhí)法與法院審判、檢察監(jiān)督的有效銜接；實施“雙法律顧問制”（局法律顧問、執(zhí)法支隊法律顧問），所有案件結(jié)案前均由法律顧問審核，并出具法律意見書。

2021年3月以來，全市共出動執(zhí)法人員24485人次、開展水上巡航95031公里，辦理涉漁行政處罰案件393件（其中非法垂釣354件），移送公安機關(guān)67件，清理取締涉漁“三無”船舶101艘，清理違規(guī)網(wǎng)具757張，執(zhí)法辦案零投訴、零復(fù)議、零訴訟。作為法治政府建設(shè)實地督察發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗做法予以通報、全國推廣，獲評全國法治政府建設(shè)示范項目，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專欄開辟了“馬鞍山經(jīng)驗”進行系列宣傳……馬鞍山奮力拼搏、實干前行，樹立起了長江禁漁的法治新標(biāo)桿。

執(zhí)法為民 加大農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域執(zhí)法

1月10日至13日，一場由市蔬菜技術(shù)服務(wù)中心、市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心等部門聯(lián)合開展的監(jiān)督抽檢在全市所有縣區(qū)鋪開，劍指草莓和其他集中上市的農(nóng)產(chǎn)品，涉及生產(chǎn)主體風(fēng)險隱患排查、投入品管理使用等各方面，全力保障了市民“舌尖上的安全”，增強了生產(chǎn)主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。

近年來，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牢固樹立執(zhí)法為民理念，完善工作機制，強化執(zhí)法監(jiān)督，落實執(zhí)法規(guī)范，提升執(zhí)法水平，圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)資市場監(jiān)管等重點領(lǐng)域常態(tài)化開展執(zhí)法為民行動，全力辦好與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)的民生案件。

保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局持續(xù)開展農(nóng)資打假專項治理、種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年、“偽劣化肥制售問題”大排查。2020年以來，查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件18起、農(nóng)資領(lǐng)域違法案件25起，挽回農(nóng)民經(jīng)濟損失300余萬元。馬鞍山市智某生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司銷售不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品案、馬鞍山市黃某某私自屠宰生豬案成為2021年安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全十大典型案例。

精準(zhǔn)開展專項執(zhí)法行動。從老百姓關(guān)心的食品安全入手，積極推行“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”的生產(chǎn)消費新模式，牽頭組織冰鮮上市工作，督促完成各類整改38份。牽頭組織動物診療場所專項執(zhí)法，開展私屠濫宰整治專項行動，組織跨部門夜間聯(lián)合執(zhí)法30余次，辦理舉報投訴90多件，查處案件10起，占全省同類案件的90%。

維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益。將行政執(zhí)法與為群眾維權(quán)深度融合，堅持以注重預(yù)防、及時調(diào)處、柔性執(zhí)法、公正執(zhí)法為出發(fā)點，開展執(zhí)法行動，化解涉農(nóng)糾紛，打擊違法違規(guī)行動，做到愛農(nóng)護農(nóng)。雨山區(qū)某便利店經(jīng)營未依法取得農(nóng)藥登記證而生產(chǎn)的農(nóng)藥案、韓某某向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的肥料案成為2021年、2022年度馬鞍山市十大消費維權(quán)典型案例。

精準(zhǔn)滴灌 提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法實效

如今，無論走進馬鞍山哪個村落，都能看到法治長廊、法治廣場、法治宣傳墻繪，無處不在的法治元素，讓鄉(xiāng)村“法味”更濃。還有舞臺上那一場場法治文化展演活動，蘊含法治元素的快板、說唱、小品等文藝節(jié)目接連上演；“大喇叭”里，趣味科普讓農(nóng)民群眾沉浸式學(xué)法用法……

銘刻在人們心中的法治，是真正牢不可破的法治。為讓法治種子在廣袤農(nóng)村落地開花，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局堅持普法責(zé)任主體上下聯(lián)動，普法平臺多方協(xié)同，普法機制多種協(xié)調(diào)，普法內(nèi)容特色鮮明，普法方式喜聞樂見，推動鄉(xiāng)村形成尊法、學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍。

針對傳統(tǒng)的農(nóng)村普法人員難集中、時間難安排、內(nèi)容難深入和效果難體現(xiàn)等“四難”情況，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局改“大水漫灌”普法為“抓點、連線、成片、帶面”的“精準(zhǔn)滴灌式”普法?！白c”，抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，抓行政執(zhí)法、農(nóng)技人員 “關(guān)鍵骨干”，抓農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者“關(guān)鍵人群”，截至目前，受益覆蓋近1萬人。“連線”，按照不同需求分類制定普法方案，實現(xiàn)普法一次，連線一片，培訓(xùn)50歲以上“老農(nóng)”6200人次；培訓(xùn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)”1300人次；為經(jīng)營家庭農(nóng)場、合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等“知農(nóng)”建立了律師法律咨詢服務(wù)機制?！俺善保Y選歸納整理群眾問詢條目，探索區(qū)分個體的個性化普法，受理各類法律服務(wù)500余次?！皫妗保_展適時普法、創(chuàng)新普法，將普法宣傳與日常工作相結(jié)合，用農(nóng)民喜聞樂見的形式來宣傳法律法規(guī)，編寫繪制了普法順口溜、普法漫畫等。

培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶，暢通普法進村入戶“最后一公里”。近年來，從村干部、“五老”人員、新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村“法律明白人”等關(guān)鍵人群中優(yōu)先遴選培育對象，探索農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員與農(nóng)村學(xué)法用法示范戶“結(jié)對子”……我市通過“普”“選”“認(rèn)”“訓(xùn)”“幫”“管”六步工作法，扎實推進農(nóng)村學(xué)法用法示范戶認(rèn)定和培訓(xùn)工作，為打造新時代鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)提供堅實的法制保障。截至目前，全市已審核認(rèn)定農(nóng)村學(xué)法用法示范戶434戶，行政村覆蓋率達(dá)85%。

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