中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站5年曝光五一端午期間“四風(fēng)”典型問題926起
節(jié)日反“四風(fēng)”形成反腐慣例
● 截至目前，五一、端午期間監(jiān)督舉報曝光專區(qū)連續(xù)5年推出，總計通報926起違反中央八項規(guī)定精神典型案例。此外，5年來通報典型案例的數(shù)量呈逐年下降趨勢
● 中央紀委國家監(jiān)委在重要時間節(jié)點集中通報“四風(fēng)”典型案例，對典型違紀行為當(dāng)事人實名曝光，既體現(xiàn)了中央紀委國家監(jiān)委整治“四風(fēng)”的政治決心，也對意圖違反中央八項規(guī)定精神的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部形成震懾和警示
● 經(jīng)過幾年探索，中央紀委國家監(jiān)委的舉措已經(jīng)常態(tài)化，形成一種類似于判例的執(zhí)紀慣例，一方面對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為形成常態(tài)化約束，另一方面也為各級紀檢監(jiān)察機關(guān)查處違紀違規(guī)行為提供執(zhí)紀監(jiān)督的標準
因違規(guī)收受管理服務(wù)對象名貴特產(chǎn)類禮品和禮金問題，四川省雅安市雨城區(qū)副區(qū)長毛健受到黨內(nèi)嚴重警告處分。
6月30日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站五一、端午期間“四風(fēng)”問題監(jiān)督舉報曝光專區(qū)通報10起典型案例，毛健正是其中一起。
《法制日報》記者根據(jù)通報信息統(tǒng)計，自今年5月8日以來，五一、端午期間“四風(fēng)”問題監(jiān)督舉報曝光專區(qū)總計通報36起典型案例。
五一、端午期間“四風(fēng)”問題監(jiān)督舉報曝光專區(qū)自2016年4月推出，至今已經(jīng)連續(xù)5年通報926起典型案例。
在接受《法制日報》記者采訪的專家看來，中央紀委國家監(jiān)委在重要時間節(jié)點集中通報“四風(fēng)”典型案例，對典型違紀行為當(dāng)事人實名曝光，既體現(xiàn)了中央紀委國家監(jiān)委整治“四風(fēng)”的政治決心，也對意圖違反中央八項規(guī)定精神的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部形成震懾和警示。
專家認為，經(jīng)過幾年探索，中央紀委國家監(jiān)委的舉措已經(jīng)常態(tài)化，形成一種類似于判例的執(zhí)紀慣例，一方面對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為形成常態(tài)化約束，另一方面也為各級紀檢監(jiān)察機關(guān)查處違紀違規(guī)行為提供執(zhí)紀監(jiān)督的標準。
四次通報36起典型案例
得管理對象好處占比多
毛健此次被通報，是因為此前在擔(dān)任雅安市雨城區(qū)經(jīng)濟和商務(wù)局局長期間，于2014年5月收受管理服務(wù)對象蟲草50克、中華香煙兩條，于2016年12月收受管理服務(wù)對象以拜年名義贈送的現(xiàn)金兩萬元、五糧液白酒兩瓶以及其他土特產(chǎn)。
2019年12月，毛健受到黨內(nèi)嚴重警告處分，違紀所得予以收繳。
中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站今年推出“五一、端午期間‘四風(fēng)’問題監(jiān)督舉報曝光專區(qū)”，開通“雙周通報”欄目對各地查處的“四風(fēng)”典型問題點名道姓通報曝光，以營造風(fēng)清氣正的節(jié)日氛圍。
自今年5月8日以來，“雙周通報”分4次總計通報36起典型案例，總計點名通報51人。在通報案例中，還有多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一起接受管理服務(wù)對象安排服務(wù)。
2017年7月4日，陜西省榆林市國土資源規(guī)劃與評審服務(wù)中心主任劉偉與榆林市原國土資源局機關(guān)黨委專職副書記喬正濤、榆林市國土資源監(jiān)察支隊支隊長薛世猛等人經(jīng)批準赴省外學(xué)習(xí)考察。
考察結(jié)束后，劉偉等人于同年7月7日至9日期間，接受當(dāng)時正在拓展榆林市場的福建某公司工作人員安排，前往福建省3市4處景區(qū)游覽，旅游期間產(chǎn)生的門票、餐飲費用均由這家公司支付。
返回榆林后，劉偉等人分別在所在單位報銷繞道旅游期間的住宿費并領(lǐng)取交通、伙食補助費等，共計9618元。
2019年12月，因接受管理服務(wù)對象安排旅游問題，劉偉、喬正濤、薛世猛分別受到黨內(nèi)警告處分，其他人員均受到責(zé)任追究，違紀資金已收繳。
《法制日報》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在36起問題中，接受管理服務(wù)對象送的禮品金、安排的旅游、宴請典型問題數(shù)量為11起，占比接近三分之一。
除此之外，占比較多的還有違規(guī)發(fā)放津補貼或福利7起，公款旅游6起，涉違規(guī)用車4起。
北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲告訴《法制日報》記者，這些典型案例反映的都是老問題，說明“四風(fēng)”問題具有很強的頑固性，尤其是管理者與管理服務(wù)對象之間的利益往來關(guān)系不易切斷，作風(fēng)建設(shè)任重道遠。
在北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水看來，這些老問題死灰復(fù)燃，還未從根本上得到解決，恰恰驗證了“四風(fēng)”問題具有反復(fù)性、作風(fēng)建設(shè)永遠在路上的判斷，說明反“四風(fēng)”一旦松懈，“四風(fēng)”問題就會愈演愈烈。也從另一個方面說明，反“四風(fēng)”問題還需要久久為功地推動，千萬不能放松警惕。
具有頑固性反復(fù)性特征
防止四風(fēng)問題反彈回潮
黨的十八大以來，黨中央從作風(fēng)建設(shè)特別是整治黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等突出問題抓起，從小抓起，同時深挖在執(zhí)紀審查中發(fā)現(xiàn)的“四風(fēng)”問題線索，有效防止反彈回潮。
根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報信息梳理，早在2015年端午節(jié)，中央紀委就通報8起違反中央八項規(guī)定精神典型問題，要求鍥而不舍、馳而不息正風(fēng)肅紀。
中央紀委當(dāng)時的通報要求：“端午將至，要繼續(xù)狠抓節(jié)點、盯住具體問題，把紀律和規(guī)矩挺到前沿……各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要從嚴執(zhí)紀，嚴肅查處公款吃喝、公款送禮、公款旅游等突出問題?！?/p>
2016年4月28日，《五一、端午期間違反中央八項規(guī)定精神問題監(jiān)督舉報曝光專區(qū)》得以推出，專區(qū)的“每周通報”欄目對各級紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的違反中央八項規(guī)定精神問題，點名道姓通報曝光。
同年5月4日，第一次每周通報發(fā)布，共通報各級紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的違反中央八項規(guī)定精神問題115起。
例如，山西省晉中市榆次區(qū)烏金山鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)辦公室時任主任馬玉明等4人違規(guī)使用公務(wù)用車問題。
在2016年4月護林防火值班期間，經(jīng)馬玉明提議，4名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部乘坐榆次區(qū)道路運輸管理所工作人員王榮明駕駛的帶有運管標識應(yīng)急值班車輛，赴太原森林公園游玩，擅離職守，被群眾通過“四風(fēng)”隨手拍平臺舉報，造成不良影響。
紀檢監(jiān)察機關(guān)經(jīng)研究決定，給予馬玉明黨內(nèi)嚴重警告處分和免職處理，其他3人被予以相應(yīng)處分。與此同時，對“兩個責(zé)任”落實不力的9名相關(guān)責(zé)任人嚴肅問責(zé)。
《法制日報》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2016年五一、端午期間，“每周通報”欄目連續(xù)6周共計通報527起典型問題。
2017年4月底，《五一端午期間違反中央八項規(guī)定精神問題監(jiān)督舉報曝光專區(qū)》繼續(xù)推出，于同年5月3日發(fā)布第一周通報。在整個五一、端午期間，總計通報239起違反中央八項規(guī)定精神問題。
2018年五一、端午期間，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站總計通報82起違反中央八項規(guī)定精神典型案例。2019年同期則通報42起典型案例。
根據(jù)《法制日報》記者統(tǒng)計，截至目前，五一、端午期間監(jiān)督舉報曝光專區(qū)連續(xù)5年推出，總計通報926起違反中央八項規(guī)定精神典型案例。此外，5年來通報典型案例的數(shù)量呈逐年下降趨勢。
對此，杜治洲認為，黨的十八大以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)努力糾治“四風(fēng)”，既督促引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改作風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)，又督促各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行作風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任，一級帶動一級、一級督促一級，治理形式主義、官僚主義取得了顯著成效。
杜治洲提醒說，盡管“四風(fēng)”問題的治理取得了顯著成效，但從中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站仍在重要節(jié)點曝光典型案例來看，“四風(fēng)”問題的頑固性和反復(fù)性將在一定時間段內(nèi)長期存在，嚴查“四風(fēng)”問題絲毫不能松懈。
在莊德水來看，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布的案例數(shù)據(jù)與實踐中查處“四風(fēng)”的數(shù)據(jù)并不能等同，我們主要應(yīng)該關(guān)注的是中央紀委國家監(jiān)委精心選取這些案例所傳遞出來的信號，更多是一種反“四風(fēng)”的策略選擇，即抓重要時間節(jié)點，抓典型違紀行為，向公眾傳遞中央著力查處“四風(fēng)”的重點和方向。
重要節(jié)點曝光典型案例
已成為常態(tài)化執(zhí)紀舉措
黨的十九大對作風(fēng)建設(shè)作出新部署，十九屆中共中央政治局首次會議就審議了《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則》。
隨之而來的2018年元旦、春節(jié)假期，是黨的十九大后第一個重要節(jié)點，也是《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則》出臺后的第一個重要節(jié)點。
為此，2017年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2018年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》，要求緊盯元旦、春節(jié)時間節(jié)點，持之以恒正風(fēng)肅紀，堅決防止不良風(fēng)氣反彈回潮，不斷鞏固和拓展落實中央八項規(guī)定精神的成果。
隨后，中共中央紀委印發(fā)通知，要求各級紀檢監(jiān)察機關(guān)鞏固和拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，確保2018年元旦春節(jié)風(fēng)清氣正。
“元旦春節(jié)期間違反中央八項規(guī)定精神問題監(jiān)督舉報曝光專區(qū)”也同步開通，于2017年12月29日開始發(fā)布雙周通報，以緊盯重要節(jié)點“四風(fēng)”問題，持續(xù)釋放對“四風(fēng)”問題越往后執(zhí)紀越嚴的強烈信號。
2018年4月底，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站開通“五一端午期間違反中央八項規(guī)定精神問題監(jiān)督舉報曝光專區(qū)”。
2018年9月，“中秋國慶期間違反中央八項規(guī)定精神問題監(jiān)督舉報曝光專區(qū)”在中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站推出。
根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站信息可以發(fā)現(xiàn)，如今，每逢元旦、春節(jié)、五一、端午、中秋、國慶這些重要時間節(jié)點，相應(yīng)的反“四風(fēng)”監(jiān)督舉報曝光專區(qū)就會隨之推出。
在杜治洲看來，執(zhí)紀監(jiān)督，要抓關(guān)鍵節(jié)點，而這些都是中國非常重要的傳統(tǒng)節(jié)日，在每個節(jié)日前夕，以慶祝節(jié)日之名行腐敗之實的風(fēng)險非常大。因此，中央紀委國家監(jiān)委連續(xù)幾年緊盯這些傳統(tǒng)節(jié)日、堅持通報，就是要把紀律挺在前面，營造廉潔過節(jié)的氛圍，也有助于通過政風(fēng)的轉(zhuǎn)變來改善社會風(fēng)氣。
杜治洲認為，從另一個方面看，節(jié)假日期間是“四風(fēng)”問題的易發(fā)多發(fā)期，也是“四風(fēng)”問題治理成效的檢驗期。中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站在重大節(jié)日通報典型案例，已經(jīng)逐步常態(tài)化，未來可以在制度化方面不斷升級和完善相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)。
在莊德水看來，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站每逢重要時間節(jié)點曝光“四風(fēng)”典型案例，確實已經(jīng)成為一個常態(tài)化舉措，可以視為廉政教育的一種常態(tài)化，即通過典型案例教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。
莊德水認為，中央紀委國家監(jiān)委的做法也可以視為一種制度執(zhí)行的常態(tài)化，即運用典型案例的曝光，檢驗反“四風(fēng)”執(zhí)行的效果，從而對反“四風(fēng)”形成制度化保障力。
“經(jīng)過幾年探索，中央紀委國家監(jiān)委的做法相當(dāng)于形成一種類似于判例的慣例，這種慣例本身也是一種制度，一方面對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為形成常態(tài)化約束，另一方面也為各級紀檢監(jiān)察機關(guān)查處違紀違規(guī)行為提供執(zhí)紀監(jiān)督的標準?！鼻f德水稱，“這種常態(tài)化的做法，與之前的周末打‘虎’形成協(xié)同效應(yīng)，讓社會公眾對反‘四風(fēng)’充滿期待。”（記者 陳 磊 見習(xí)記者 劉紫薇）
