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已完成擴建的?？诿捞m國際機場，航班往來不斷；離島免稅新規(guī)出臺49天，銷售額突破50億元；雙月簽約、單月開工，重點項目建設(shè)加速推進；國際投資者紛至沓來……今年6月《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布以來，海南堅持抓好制度集成創(chuàng)新，抓緊落實政策早期安排，努力贏得更多早期收獲，確保自由貿(mào)易港建設(shè)開好局、起好步。
堅持抓好制度集成創(chuàng)新
8月30日，載重15萬噸的中遠海運能源“遠東海”輪一交付，便領(lǐng)到了“中國洋浦港”船籍證。海南洋浦港也由此躋身“10萬噸級巨輪俱樂部”行列。
“3個月里誕生3艘‘中國洋浦港’船籍貨輪，內(nèi)外貿(mào)航線從22條增至31條，單月集裝箱吞吐量首破10萬標(biāo)箱?！焙Ｄ鲜⊙笃纸?jīng)濟開發(fā)區(qū)工委書記周軍平說，“這些都是自貿(mào)港建設(shè)帶來的喜人變化?！?/p>
機遇垂青有準(zhǔn)備的人，好政策要真抓實干。今年4月，海南對包括洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在內(nèi)的10個重點園區(qū)進一步下放省級審批權(quán)。在此基礎(chǔ)上，洋浦實施了“容缺審批”“即審即退（稅）”等40項“優(yōu)化營商環(huán)境、提高通關(guān)效率”改革。
今年3月，參加完海南省委舉辦的海南自貿(mào)港政策培訓(xùn)班，洋浦管委會港航首席運營官王堅敏便將承接政策落地的設(shè)想形成報告?！熬硟?nèi)建造，以‘中國洋浦港’為船舶注冊港從事國際運輸，就能視同出口，享受出口退稅。”王堅敏說，“這是海南自貿(mào)港政策的一大吸引力?！?/p>
“我們都沒跑過一趟洋浦，3個工作日就辦下了首張‘中國洋浦港’的船籍證?！毖笃纸?jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會和海南海事局等部門主動作為，讓中遠海運特種運輸有限公司副總經(jīng)理董宇航早早領(lǐng)到了船舶所有證書和文書。
“海南自貿(mào)港實施更加開放的船舶運輸政策，其中對以洋浦港作為中轉(zhuǎn)港從事內(nèi)外貿(mào)同船運輸?shù)木硟?nèi)船舶，允許加注本航次所需的保稅油?！倍詈秸f，“5400箱位的貨輪，跑一趟遼寧錦州至洋浦航線，可加注553噸保稅油，單航次就能節(jié)省約60萬元，這是實打?qū)嵉膬?yōu)惠?！?/p>
“堅持抓好制度集成創(chuàng)新，才能吸引更多航運資源落戶洋浦，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)打造西部陸海新通道航運樞紐的目標(biāo)?！边@樣的理念，是海南自貿(mào)港建設(shè)者們的共同追求。至今年8月，海南自貿(mào)港工委已推出85項制度創(chuàng)新案例，涉及商事改革、人才培養(yǎng)、外經(jīng)外貿(mào)等多個領(lǐng)域。
守住生態(tài)紅線不放松
7月下旬，有網(wǎng)友曝光海南三亞市郊的抱坡溪濕地公園水質(zhì)惡化、垃圾無人清理。
海南“環(huán)保百日大督察”第二督察組及時介入，經(jīng)過對溪流4個點位采樣檢測，確定其中3個點位為劣V類水質(zhì)。再一查，濕地公園所屬片區(qū)內(nèi)雖建有兩座污水處理廠，但周邊的荔枝苑小區(qū)至今未接入管網(wǎng)。周邊稻田和瓜菜基地的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)資廢棄物所產(chǎn)生的面源污染，也都排入濕地河道和小溪，加劇了水質(zhì)惡化。
督察組當(dāng)場開出限期整改令：三亞市必須明確整改責(zé)任到人、分工到位、倒排時間表，并建立嚴(yán)格的考核辦法，對不擔(dān)當(dāng)、不作為的人員嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，整治方案及落實情況5個工作日內(nèi)報督察組。
“我們立即啟動抱坡溪濕地公園生態(tài)環(huán)境整治，今年底前消除劣V類水，明年3月底前完成雨污分流工程，從根上解決入園污水問題?！比齺喪写虚L包洪文立下“軍令狀”。
三亞確定整治入園排口和公園養(yǎng)護“兩步走”的整改路線圖：健全污水排水系統(tǒng)，對已核實的地下水滲漏處進行管道修復(fù)，在抱坡溪區(qū)域新建污水提升泵站，加強日常巡查，真正形成長效治理機制。整改工作方案報督察組同意后開始實施。
“生態(tài)條件良好，不等于生態(tài)文明工作做得好。”在省委常委會上，海南省委主要負(fù)責(zé)人多次明確表示。
《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布僅一個月，海南省委便成立10個督察組，進駐全省各市縣開展生態(tài)環(huán)境保護百日大督察。7月底至8月中旬，海南省領(lǐng)導(dǎo)分頭“下市縣”督查，全力啃下生態(tài)治理中的硬骨頭。萬寧市久拖不決的小海和老爺海治理，開啟了退排退塘、尾水整治，并加快修編海水養(yǎng)殖規(guī)劃、完善周邊基礎(chǔ)設(shè)施；陵水縣開拆新村潟湖內(nèi)養(yǎng)殖漁排、扛繒網(wǎng)和定置網(wǎng)，清理21.97平方公里海域……
“海南的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變差！”眼下，海南正加快推進“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單）編制工作，努力實現(xiàn)年底完成編制成果發(fā)布應(yīng)用。
把群眾所需所想融入自貿(mào)港建設(shè)
毗鄰東寨港紅樹林濕地和美蘭機場，?？谑忻捞m區(qū)演豐鎮(zhèn)山尾頭村村民黃陽經(jīng)營的連理枝民宿，這個暑期游客滿堂。
今年2月以來，黃陽的民宿生意受到新冠肺炎疫情影響，員工們一時無事可做。就在這當(dāng)口，當(dāng)?shù)卣蛠硪环荨按蠖Y包”：從2月份起，民宿享受稅收減半優(yōu)惠政策，員工免費參加政府舉辦的“旺工淡學(xué)”線上培訓(xùn)。
“旺工淡學(xué)”是海南自貿(mào)港85項制度創(chuàng)新案例之一。2019年起，針對“旺季缺人、淡季留不住人”的旅游人才“潮汐”現(xiàn)象，海南免費為旅游從業(yè)人員提供學(xué)歷教育及職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵“旺季上班、淡季進修、工學(xué)交替”，今年的培訓(xùn)名額從3000人擴至5000人。
海南省委和省政府把群眾所需所想、所念所盼融入自貿(mào)港建設(shè)。連理枝民宿不僅“活下來”，而且有了新盼頭：離島免稅新規(guī)帶火了美蘭機場周邊的民宿和鄉(xiāng)村游，山尾頭村受到免稅游旅客的青睞。
氣網(wǎng)環(huán)島、路網(wǎng)通達、縣縣通5G……海南自貿(mào)港正全力夯實光網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。今年4月13日，海南自貿(mào)港重點項目首次集中開工，“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施和民生公共服務(wù)項目占了近七成。水利建設(shè)、水網(wǎng)織密，讓海南從容應(yīng)對今年持續(xù)兩個多月的旱情。海南最大水庫松濤灌區(qū)管理分局副局長胡祖云表示：“即便下半年干旱依舊，松濤水庫仍能保障供水不斷?！?/p>
乘著自貿(mào)港政策東風(fēng)，海南多措并舉下好教育和醫(yī)療“先手棋”。迄今，全省已引入102所學(xué)校、40多所醫(yī)院，實現(xiàn)了家門口上學(xué)、大病重病“不出島”。
海南自貿(mào)港正全力調(diào)優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以推動經(jīng)濟發(fā)展夯實民生改善基礎(chǔ)。今年前7個月，全省固定資產(chǎn)投資同比增長5.6%，“非房地產(chǎn)”投資成為拉動固定資產(chǎn)投資增長的主力，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到75%。
《 人民日報 》（ 2020年09月08日 07 版）
