新華社北京9月10日電題：全面加強新時代軍隊黨的建設——中央軍委政治工作部領導就《中國共產(chǎn)黨軍隊黨的建設條例》答記者問

新華社記者

經(jīng)黨中央、中央軍委批準，《中國共產(chǎn)黨軍隊黨的建設條例》（以下簡稱《條例》）日前頒布施行。中央軍委政治工作部領導就《條例》有關情況，回答了記者的提問。

問：請介紹一下制定《條例》的背景和重要意義有哪些？

答：軍隊黨的建設，是軍隊建設發(fā)展的核心問題，是軍隊全部工作的關鍵。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視軍隊黨的建設，作出一系列重要部署，對全面從嚴治黨、全面從嚴治軍提出明確要求。黨的十九大對加強新時代黨的建設作出重要部署，修改通過的黨章提出新規(guī)定新要求。隨著人民軍隊整體性革命性重塑，軍隊黨的建設面臨許多新情況新問題。軍隊各級認真貫徹黨中央、中央軍委和習主席決策部署，在堅持黨要管黨、全面從嚴治黨上積累了重要經(jīng)驗。面對新時代新使命新體制，對軍隊黨的建設作出整體設計和全面規(guī)范很有必要。

習主席在2018年中央軍委政策制度改革工作會議上明確提出，制定我軍黨的建設條例、構(gòu)建系統(tǒng)完備的我軍黨的建設制度體系。黨中央把《條例》列入中央黨內(nèi)法規(guī)制定計劃，中央軍委關于軍事政策制度改革總體部署對制定《條例》作出具體安排。2019年1月啟動《條例》起草工作，歷時一年多，形成《條例》稿。2020年6月29日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，審議通過《條例》。

《條例》是全面規(guī)范軍隊黨的建設的基礎主干黨內(nèi)法規(guī)，是推進軍事政策制度改革的重要成果，標志著我軍黨的建設科學化、規(guī)范化、制度化水平邁上新臺階?！稐l例》的頒布施行，對增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹軍委主席負責制，對確保黨對軍隊絕對領導，確保有效履行新時代軍隊使命任務，確保人民軍隊永葆性質(zhì)、宗旨、本色，對實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，具有重要意義。

問：《條例》的鮮明特點和把握重點是什么？

答：《條例》在軍隊黨內(nèi)法規(guī)體系中處于重要地位，具有鮮明的政治性、基礎性、開創(chuàng)性、實踐性。首要的是政治性，《條例》通篇貫穿做到“兩個維護”、貫徹軍委主席負責制的要求，全面規(guī)定事關黨對軍隊絕對領導，事關人民軍隊性質(zhì)、宗旨、本色，事關全面從嚴治黨落實的重大問題，體現(xiàn)了很強的政治標準和政治要求。重要的是基礎性，《條例》著重規(guī)定軍隊黨的建設帶根本性方向性全局性的重大問題，對工作運行方面的內(nèi)容作出引領性的原則規(guī)范，彰顯了基礎主干黨內(nèi)法規(guī)的基本定位。突出的是開創(chuàng)性，《條例》傳承弘揚我黨我軍的紅色基因和優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)黨的十八大以來全面從嚴治黨的新經(jīng)驗新成果，適應新時代軍隊黨的建設新要求，首次專門對軍隊黨的建設作出全面系統(tǒng)規(guī)范，是構(gòu)建軍隊黨內(nèi)法規(guī)制度體系的創(chuàng)新舉措。著眼的是實踐性，《條例》圍繞解決軍隊黨的建設面臨的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，聚焦破解新體制下軍隊黨組織建設的難點、堵點、困惑點，各項規(guī)定要求的指導性、針對性、操作性都很強。

制定《條例》把握了6個重點：一是突出習近平新時代中國特色社會主義思想的根本指導，深入貫徹習近平強軍思想，把習主席關于加強黨的建設的重要指示要求和黨的十九大部署，轉(zhuǎn)化為剛性制度規(guī)定和嚴明紀律要求。二是堅持以黨章為根本遵循，把黨章關于黨的建設的原則、制度、要求具體化，充分體現(xiàn)黨的十八大以來制定出臺的中央黨內(nèi)法規(guī)的新規(guī)定新要求。三是堅持黨對軍隊絕對領導，對黨對軍隊絕對領導的一系列根本原則和制度、貫徹軍委主席負責制、領導體制等重大問題進行集中規(guī)定。四是聚焦備戰(zhàn)打仗主責主業(yè)，貫徹“四個立起來”戰(zhàn)略要求，把戰(zhàn)斗力標準、實戰(zhàn)化要求貫穿軍隊黨的建設全過程各領域。五是緊貼新時代新使命新體制推進制度創(chuàng)新，充分運用中央軍委黨的建設會議成果和部隊探索的新鮮經(jīng)驗，使各項規(guī)范與新的領導指揮體制相銜接、與新的規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成相匹配、與有效履行新時代軍隊使命任務相融合。六是貫徹全面從嚴治黨要求，堅持問題導向，把嚴的標準、嚴的要求融入軍隊黨的建設各方面。

問：《條例》的框架和體例是如何把握的？

答：《條例》共7章79條，17000余字，分3大板塊：第一章是總則，構(gòu)成第一板塊，主要規(guī)定制定《條例》的目的依據(jù)，軍隊黨的建設地位作用、指導思想、目標任務和原則。第二章至第五章，構(gòu)成第二板塊，是《條例》的主體部分，主要規(guī)定黨對軍隊絕對領導和貫徹軍委主席負責制的重大問題，規(guī)定軍隊的黨組織和軍隊黨的紀律檢查機關，規(guī)定軍隊黨的建設主要任務。第六章、第七章，構(gòu)成第三板塊，主要規(guī)定軍隊黨的建設工作責任制和監(jiān)督保障機制，以及附則。

問：《條例》對堅持黨對軍隊絕對領導作出哪些明確規(guī)定？

答：黨對軍隊絕對領導是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，是黨和國家的重要政治優(yōu)勢，是人民軍隊的建軍之本、強軍之魂。軍隊黨的建設的首要任務是確保黨對軍隊絕對領導?！稐l例》緊緊扭住這個首要任務，著力強化黨對軍隊絕對領導的制度保證。一是規(guī)定黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度體系，主要將長期實踐形成的黨對軍隊絕對領導的一系列根本原則和制度，以中央黨內(nèi)法規(guī)形式進行系統(tǒng)明確。二是規(guī)定貫徹軍委主席負責制的重要問題，明確地位作用、內(nèi)涵要求、工作機制和責任體系。三是規(guī)定領導體制，強調(diào)中央軍委集中統(tǒng)一領導，規(guī)范軍隊黨組織體制。四是規(guī)定組織原則，主要是同黨中央保持高度一致、“四個服從”、集體領導等原則。這些規(guī)范，是堅持黨對軍隊絕對領導的重要保證。

問：《條例》對貫徹軍委主席負責制作出哪些規(guī)定？

答：軍委主席負責制，是黨章和憲法規(guī)定的重大制度，是堅持黨對軍隊絕對領導的根本制度和根本實現(xiàn)形式，在黨領導軍隊的一整套制度體系中處于最高層次、居于統(tǒng)領地位?！稐l例》專門對貫徹軍委主席負責制進行規(guī)定。一是明確貫徹軍委主席負責制的內(nèi)涵要求，強調(diào)必須堅決貫徹軍委主席負責中央軍委全面工作、領導指揮全國武裝力量、決定國防和軍隊建設一切重大問題的要求，落實到國防和軍隊建設的各領域全過程。二是完善貫徹軍委主席負責制的工作機制，著力形成貫徹軍委主席負責制的閉合回路。三是建立貫徹軍委主席負責制的責任體系，分別明確各級的相關責任。

問：《條例》是如何貫徹體現(xiàn)聚焦備戰(zhàn)打仗主責主業(yè)要求的？

答：習主席強調(diào)指出，軍隊黨的建設必須緊緊圍繞能打仗、打勝仗來展開，成為部隊戰(zhàn)斗力的增強劑和功放器。《條例》認真貫徹習主席關于備戰(zhàn)打仗的指示要求，把聚焦備戰(zhàn)打仗要求貫穿全篇。主要體現(xiàn)在4個方面：一是在軍隊黨的建設的原則中，把“堅持聚焦備戰(zhàn)打仗主責主業(yè)”作為重要原則之一。二是在軍隊黨組織體系中把戰(zhàn)區(qū)黨委單獨作為一種類型突出出來，明確遂行作戰(zhàn)任務部隊黨組織的領導關系。三是在軍隊黨組織主要任務中強調(diào)領導備戰(zhàn)打仗的職責。四是在軍隊黨的建設主要任務中，強調(diào)提高黨委“五個能力”，推進聯(lián)合作戰(zhàn)指揮、新型作戰(zhàn)力量等人才隊伍建設；強調(diào)強化打仗意識和實戰(zhàn)化導向，培育官兵戰(zhàn)斗精神和血性膽魄。

問：《條例》對軍隊黨組織體系作了哪些優(yōu)化？

答：習主席在全國組織工作會議上提出新時代黨的組織路線，強調(diào)“以組織體系建設為重點”，改革后實現(xiàn)了人民軍隊組織形態(tài)的整體性重塑，這些都對完善優(yōu)化軍隊黨組織體系提出新要求?！稐l例》著眼形成層級合理、結(jié)構(gòu)嚴密、運行高效、利于工作的軍隊黨組織體系，圍繞回答新體制下軍隊黨組織體系建設面臨的新情況新問題，總體規(guī)范軍隊黨組織設置和領導關系，分別規(guī)范戰(zhàn)區(qū)黨委、各級黨委、機關部門黨委、直屬黨委、基層黨委（黨總支部委員會）、黨支部等6類黨組織的職能定位、職權、組成、產(chǎn)生辦法和主要任務。其中，創(chuàng)新點主要有6個方面：一是明確黨組織設置的原則，解決在黨組織設置上“設不設”、“怎么設”不好把握的問題，為各級提供明確遵循。二是細化不同類型黨組織設置的一般要求，適應改革后編制體制多樣、單位差異性大的實際，逐類明確黨組織設置的具體要求，使各類黨組織的設立有據(jù)可依。三是拓展部分類型黨組織的設置情形，新增單位直屬黨委、不定等級單位和不編設機關的軍師旅團級單位的基層黨委、聯(lián)合黨支部，明確臨時機構(gòu)黨組織的設置要求。四是規(guī)范黨組織領導關系，對戰(zhàn)區(qū)黨委、軍種黨委與戰(zhàn)區(qū)軍種黨委，以及遂行作戰(zhàn)任務、參加聯(lián)合訓練、執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動的部（分）隊和參戰(zhàn)配屬部（分）隊黨組織的領導關系作出明確。五是調(diào)整完善黨組織的職能定位，依照黨章黨規(guī)的新規(guī)定對各類黨組織的職能定位作出調(diào)整、優(yōu)化和完善。六是明確黨委組成原則，把黨委組成由過去的“名額主導”調(diào)整為現(xiàn)在的“原則主導”，著力解決新體制下同一層級不同類型單位編制差異大、黨委委員名額不好統(tǒng)一規(guī)定的問題。

問：《條例》對軍隊黨的紀律檢查機關作出哪些新的規(guī)定？

答：黨的十九大修改通過的黨章對黨的紀律檢查機關作出一些新的規(guī)定?！稐l例》貫徹黨章規(guī)定，緊貼軍隊紀檢監(jiān)察體制改革實際，優(yōu)化紀委設置、科學配置權責、整合相關制度，使軍隊黨的紀律檢查機關更好適應新的形勢任務要求。主要改點有5個方面：一是明確紀委領導體制，規(guī)范各級紀委和遂行作戰(zhàn)任務部隊紀委的領導關系等，保證各級紀委監(jiān)督權的相對獨立性和權威性。二是調(diào)整紀委職能定位，明確黨在軍隊設立的紀律檢查委員會是軍隊黨內(nèi)監(jiān)督專責機關，擔負全面從嚴治黨監(jiān)督責任，履行監(jiān)督、執(zhí)紀、問責職責。三是明確紀委設置的一般要求，與黨組織設立相協(xié)調(diào)，將紀委類型在原來團級以上單位紀委、機關紀委、直屬紀委3類的基礎上，拓展增加戰(zhàn)區(qū)紀委、臨時單位紀委等類型。四是明確紀委的主要任務，在黨章規(guī)定的紀委3項主要任務的基礎上，結(jié)合軍隊實際明確具體內(nèi)容和要求。五是明確紀委成員組成的一般原則，規(guī)范戰(zhàn)區(qū)紀委、團以上部隊和相當于團以上部隊的單位（不含戰(zhàn)區(qū)）紀委、機關部門紀委的組成，便于部隊執(zhí)行。

問：《條例》是如何規(guī)定軍隊黨的建設主要任務的？

答：黨的十九大報告提出新時代黨的建設總要求，強調(diào)以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭。《條例》按照這一總體布局，鮮明提出軍隊黨的建設的原則要求，同時分別明確軍隊黨的各項建設的主要任務。在黨的政治建設方面，強調(diào)堅定馬克思主義信仰，落實“兩個維護”，貫徹軍委主席負責制，嚴肅黨內(nèi)政治生活，加強政治能力訓練和政治實踐歷練，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化等。在黨的思想建設方面，強調(diào)重點學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平強軍思想，突出黨性教育，做好黨的意識形態(tài)工作，加強思想道德建設等。在黨的組織建設方面，強調(diào)提高貫徹民主集中制質(zhì)量，突出政治標準做好發(fā)展黨員工作，加強干部和人才隊伍建設，落實軍隊好干部標準，加強共青團建設等。在黨的作風建設方面，強調(diào)嚴格落實中央八項規(guī)定精神、軍委十項規(guī)定及其實施細則精神，全面徹底糾治和平積弊，端正訓風演風考風，弘揚嚴實精神和作風等。在黨的紀律建設方面，強調(diào)堅持把政治紀律放在首位，深入開展紀律教育，嚴明紀律要求，強化紀律剛性執(zhí)行等。在黨的制度建設方面，強調(diào)強化黨章意識，深化軍隊黨的建設制度改革，維護黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴肅性和權威性等。在反腐敗斗爭方面，強調(diào)保持查案懲腐高壓態(tài)勢，加強重點行業(yè)領域監(jiān)督整治，深化拓展政治巡視，培塑廉政文化等。這些規(guī)定貫徹了習主席關于黨的建設的重要指示要求，回答了軍隊黨的建設抓什么、做什么的問題，為各級常態(tài)抓好黨的建設工作提供遵循。

問：《條例》對健全軍隊黨的建設工作責任制和監(jiān)督保障機制有哪些具體舉措？

答：黨的十八大以來，黨中央高度重視健全落實黨的建設工作責任制，完善相關黨內(nèi)法規(guī)制度，有力促進了全面從嚴治黨責任的落實?！稐l例》著眼壓實管黨治黨責任鏈條，明確規(guī)定軍隊黨的建設工作責任制，提出構(gòu)建黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領導，黨委履行主體責任，紀委履行監(jiān)督責任，機關部門各負其責的責任體系，強調(diào)健全黨的政治建設工作責任制、意識形態(tài)工作責任制、機關黨的建設工作責任制、基層黨的建設工作責任制、黨風廉政建設責任制等。《條例》針對黨建工作落實不夠的問題，要求各級完善和落實督查機制；針對黨建工作力量不足的問題，強調(diào)抓好書記隊伍和黨務工作人員隊伍建設；針對少數(shù)基層黨組織的組織力不強的問題，強調(diào)完善和落實黨務公開、黨內(nèi)激勵關懷幫扶、軍隊黨內(nèi)表彰制度，完善容錯糾錯機制；針對基層黨組織工作保障方面存在的問題，強調(diào)各級黨委應當為基層黨組織開展活動提供必要的保障。這些規(guī)定，適應了全面從嚴治黨的部署要求，回應了部隊和官兵的關切呼聲，為解決黨組織工作中存在的問題提供了制度支撐。

問：請介紹如何抓好《條例》的貫徹落實？

答：制度的生命力在于執(zhí)行。要按照黨中央、中央軍委要求，把學習貫徹《條例》作為重要政治任務抓緊抓好，推動《條例》落到實處、見到實效。各級黨委和領導干部要全面準確把握《條例》的規(guī)定要求，原原本本學習《條例》，全面掌握內(nèi)容，深刻領會精神，提高抓黨的建設的意識和能力；采取集中辦班、輔導宣講、研討交流等形式，抓好《條例》的學習培訓、宣傳闡釋等工作，推動各項規(guī)定要求入腦入心。要嚴格按照《條例》規(guī)范和加強軍隊黨的建設，認真審視和檢查本單位黨的建設，對不符合《條例》規(guī)定的要堅決糾正。各級黨組織要擔負起學習貫徹《條例》的政治責任，及時分析形勢、研究解決問題、加強監(jiān)督檢查，對貫徹落實不力的嚴肅追責問責。黨建工作隊伍、黨建研究機構(gòu)、廣大黨員要結(jié)合自身職責，認真落實《條例》的規(guī)定要求。通過共同努力，推動軍隊黨的建設高質(zhì)量發(fā)展，匯聚起強軍興軍的磅礴力量。