接軌“東方明珠”——

從“勇闖上海灘”到“共推一體化”

總投資130億元的長三角·平湖潤澤國際信息港項目、總投資128億元的中意直升機生產(chǎn)項目……在國內(nèi)首個跨?。ㄊ校┖献鞯目萍紙@區(qū)——張江長三角科技城，一批百億級大項目爭相“搶灘”，生機活力處處洋溢。

張江長三角科技城展示中心

一條界河穿園而過，一個園區(qū)跨兩省市?？傄?guī)劃面積87平方公里的張江長三角科技城，一半是浙江嘉興平湖市的“上海張江平湖科技園”，一半是上海金山區(qū)的“上海張江金山科技園”。在“五統(tǒng)一”工作機制推動下，這塊長三角一體化發(fā)展的“試驗田”，早已“碩果盈枝”。

張江長三角科技城展示中心

“張江在上海共設(shè)立了22個分園，我們是第23個，唯一一個不在上海的?！睆埥L三角科技城平湖園管委會副主任盛抒東說，得益于在人才、項目、資源等方面的全方位合作，園區(qū)核心區(qū)建設(shè)進展順利。未來，這里將成為上海張江科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化和上海中高端產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)移的首選之地，滬浙融合一體化創(chuàng)新發(fā)展新標桿。

見微知著。脈動強勁的張江長三角科技城，只是嘉興全面接軌上海的一個縮影。

2016年的清華長三角院大樓

風從海上來，嘉興得其先。

作為浙江陸域內(nèi)唯一與上海接壤的地級市，“上?；颉币焉钌钪哺闻d經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域。

數(shù)十年來，嘉興人始終堅持“向東看”，“勇闖上海灘”。一個令人印象深刻的細節(jié)是，早在1996年，嘉興大廈便在上海浦東陸家嘴的黃金地段落成，這也是“陸家嘴第一幢由外省市投資建設(shè)的大廈”，“近水樓臺更爭先”的寓意十分明顯。

天鵝湖未來科學城

從1998年嘉興正式把“接軌上海”列入發(fā)展戰(zhàn)略，到2017年浙江省政府同意嘉興市設(shè)立“浙江省全面接軌上海示范區(qū)”，將嘉興接軌上海工作上升到省級層面，再到2019年確定長三角一體化發(fā)展的“12410”工作思路……承擔浙江接軌上海的“橋頭堡”、承接上海輻射的“門戶”兩大歷史使命的嘉興，緊握“接力棒”、不?！敖恿ε堋保榆壣虾５墓?jié)奏越來越快，程度越來越深，成效越來越大。

“隨著長三角一體化發(fā)展不斷深入，深耕上海，對嘉興而言，早已從‘選擇題’變成了‘搶答題’。我所在的新部門，就是搶抓先機的生動注腳?！?019年第一個工作日，新組建的“嘉興市長三角一體化發(fā)展辦公室”正式掛牌?！霸谑屑墝用鎸ｉT設(shè)立這一正處級新部門，在浙江還是頭一個。”副主任張鎂利說。

天鵝湖未來科學城

創(chuàng)新共建、協(xié)調(diào)共進、綠色共保、開放共贏、民生共享……全面接軌上海，正在全市域、全方位展開。

“我們建立了1組、1辦、3張清單、5項制度的‘1135’工作推進體系，以功能嫁接、通道連接、平臺承接、市域一體化銜接為抓手，加快推進接軌上海。”張鎂利說，僅2019年，滬嘉合作辦學、辦醫(yī)項目就新增114個，不斷放大的“同城效應(yīng)”，早已滲透到嘉興百姓生活的方方面面。

大美嘉興

但嘉興“仍不滿足”。一個最明顯的例子是，去年底，嘉興接軌上?！耙惶柟こ獭薄偼顿Y高達200億元的滬嘉城際鐵路先導工程全面開工。盡管，目前每天已有上百趟列車往返于上海與嘉興之間。

答好“搶答題”，做好“聯(lián)考卷”。

嘉興港區(qū)：乍浦港資料照片

去年，嘉善與上海青浦、蘇州吳江一同被列為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。為答好一體化示范區(qū)建設(shè)“聯(lián)考卷”，嘉興實施“四聯(lián)四考”統(tǒng)籌推進。同時，聚焦“人、錢、地、權(quán)”等核心要素，出臺深化改革、資源要素、開放創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等5方面20條全市支持示范區(qū)嘉善片區(qū)建設(shè)的政策。

創(chuàng)新設(shè)立聯(lián)合河長制度、齊心協(xié)力打通斷頭路、示范區(qū)內(nèi)7所中職學校統(tǒng)一開展跨區(qū)域招生宣傳、統(tǒng)一錄取手續(xù)……“不破行政隸屬，打破行政邊界”，三地聯(lián)手，先行先試，動作頻頻。

“未來，我們將協(xié)同毗鄰片區(qū)實施‘6+2’改革試點，全市域共同構(gòu)建緊密型聯(lián)動發(fā)展區(qū)，率先復制推廣一體化示范區(qū)經(jīng)驗，以實際行動答好‘聯(lián)考卷’，為全國區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供示范?！?張鎂利表示。

天鵝湖未來科學城

對接“上海制造”——

從“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”到“區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新”

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是新時代經(jīng)濟必須答好的考題。作為規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破1萬億元的工業(yè)大市嘉興，在2016年、2018年，兩度因工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級成效明顯，榮獲國務(wù)院表彰。

嘉興是如何做到的？

浙江奇翼科技有限公司多功能服飾展示區(qū)

在不久前舉辦的中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會上，浙江奇翼科技有限公司的明星產(chǎn)品“空調(diào)衣”，因其具備半導體加熱制冷的神奇功效，一舉斬獲近3億元訂單。

“這是轉(zhuǎn)型升級結(jié)出的‘碩果’！”董事長陳永根，1976年便建廠做服裝加工。近年來，隨著人力資源成本的上漲和原材料價格的攀升，奇翼科技和嘉興眾多服裝企業(yè)一樣，被逼到了調(diào)整轉(zhuǎn)型的“十字路口”。

浙江奇翼科技有限公司生產(chǎn)的智能加熱鞋服

“從2010年起，我們開始琢磨在傳統(tǒng)服裝中融入科技元素，最終選擇加熱制冷服裝這一市場空白進行研發(fā)創(chuàng)新?！?陳永根說，十年下來，各類智能穿戴設(shè)備銷售額已占到全公司70%以上，“空調(diào)衣”已大量出口美國、日本。

嘉興南湖

窺一斑而知全豹。

近年來，嘉興市圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色化轉(zhuǎn)型、品質(zhì)化轉(zhuǎn)型、資金化轉(zhuǎn)型、集群化轉(zhuǎn)型，多措并舉打好工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級系列“組合拳”。與此同時，嘉興還在全省率先推出工業(yè)企業(yè)績效綜合評價機制，并連續(xù)七年獲評全省“騰籠換鳥”工作考核先進市。

嘉興港區(qū)：乍浦港資料照片

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快“轉(zhuǎn)”，新興產(chǎn)業(yè)如何“聚”？

作為承接上海輻射的“門戶”，嘉興從搭建平臺入手，努力打造高質(zhì)量發(fā)展承載地，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

2009年，嘉興海寧市與上海漕河涇開發(fā)區(qū)“結(jié)親”，共同打造滬浙兩地首個跨區(qū)域合作園區(qū)。目前，海寧分區(qū)已集聚世界500強投資企業(yè)4家，主板上市企業(yè)3家，全球行業(yè)龍頭企業(yè)5家，上海來的企業(yè)占園區(qū)企業(yè)總數(shù)近三分之一。

 “近年來，全市20個省級以上園區(qū)開發(fā)區(qū)與上海各類開放創(chuàng)新平臺新簽訂了高質(zhì)量的合作協(xié)議，實現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋。”張鎂利說，2019年，嘉興共引進上海產(chǎn)業(yè)項目235個。通過承接、集聚來自上海的高端產(chǎn)業(yè)項目，使嘉興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)層次全面提升。

更多的高能級承接平臺，正在加速布局。

天鵝湖未來科學城

風光旖旎、碧波蕩漾，在嘉興市秀洲區(qū)，以銀杏天鵝湖生態(tài)景區(qū)為基礎(chǔ)的天鵝湖未來科學城正在加緊建設(shè)，一個集“生活、工作、科技一體化”的未來城市樣板區(qū)正呼之欲出。

“目前，科學城已與富士康工業(yè)富聯(lián)、海拉集團、華為公司等簽訂初步協(xié)議。未來，我們將聚焦世界500強或行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，逐步將科學城建成世界級企業(yè)總部基地?！表椖靠偙O(jiān)袁穎波表示。

天鵝湖未來科學城

無論傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，還是推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都離不開科技創(chuàng)新這一原動力。

上世紀80年代，往返于滬嘉兩地的“星期天工程師”，曾為嘉興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“獻智出計”。在長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的今天，如何利用好長三角的創(chuàng)新資源？如何廣納人才為我所用？嘉興用創(chuàng)新舉措“破題”。

“山不向我走來，我便向山走去。” 去年十月，總面積近2萬平方米的嘉興首個“科創(chuàng)飛地”——嘉善國際創(chuàng)新中心（上海）在上海虹橋商務(wù)區(qū)正式啟用，未來將實現(xiàn)上?！翱苿?chuàng)飛地”縣（市、區(qū)）全覆蓋。通過這種柔性引才新模式，實現(xiàn)了區(qū)域創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢互補。如今，“創(chuàng)意研發(fā)在上海，孵化轉(zhuǎn)化在嘉興”的協(xié)作體系已然形成。

五色嘉興 創(chuàng)意江南

手持嘉興“科技創(chuàng)新券”，可去上?！百徺I”1.3萬項技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)；引入“地校合作”，與同濟大學、上海交大成功“牽手”；出臺全省首個G60科創(chuàng)走廊建設(shè)規(guī)劃……接軌上海，協(xié)同創(chuàng)新，讓越來越多科創(chuàng)資源涌入嘉興。

創(chuàng)新的關(guān)鍵在人。發(fā)起成立長三角人才一體化發(fā)展城市聯(lián)盟，連年舉辦“星耀南湖·精英峰會”，實行上海等地在嘉工作人才無需社保證明即可享受購房補貼政策……招引人才，嘉興同樣不遺余力。2019年，嘉興中高端人才凈流入率位居全國第四，成為位次最高的地級市。

“星耀南湖”閃耀烏鎮(zhèn)

從“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”到“區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新”，越來越多滬上高端要素、高端項目匯聚嘉興，為嘉興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入了無限活力。

面向未來，嘉興將繼續(xù)對接“上海制造”，推動“協(xié)同創(chuàng)新”，加快推進以“打造5大先進制造業(yè)集群、培育5大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進5大產(chǎn)業(yè)鏈提升發(fā)展”的嘉興新制造“555”行動，向著長三角核心區(qū)全球先進制造業(yè)基地闊步邁進。

嘉興秀湖 

對標“上海服務(wù)”——

從“跑改”提質(zhì)增效到構(gòu)筑“北斗七星”

今年以來，在各類營商環(huán)境評估中，嘉興屢屢取得好成績——

5月，在《第二屆（2020）長三角地區(qū)營商環(huán)境發(fā)展水平評估報告》中，嘉興綜合排名第七位；6月，央視發(fā)布《2019中國城市營商環(huán)境報告》，嘉興進入“經(jīng)濟活躍城市綜合排名”前20；7月，浙江省營商環(huán)境評價結(jié)果出爐，嘉興綜合成績位列全省第二……

秀洲區(qū)政務(wù)服務(wù)中心

一份份亮眼成績單的取得，與嘉興持續(xù)打造一流營商環(huán)境的努力密不可分。

一個廳，線上線下深度融合——

設(shè)置開放式收件島嶼，打破傳統(tǒng)“面對面”窗口服務(wù)方式，群眾辦事與工作人員“肩并肩”；送件機器人往來穿梭，為工作人員送審批材料……走進嘉興市政務(wù)服務(wù)“未來大廳”的試點地——秀洲區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，LED大屏實時更新著各類辦件信息，“讓政務(wù)服務(wù)像‘網(wǎng)購’一樣方便”的標語格外醒目。

秀洲區(qū)政務(wù)服務(wù)中心

改變以往“1+N”的版塊設(shè)置，按照“導服—收件—審批—出件”四環(huán)節(jié)劃分辦事區(qū)域，通過構(gòu)建單環(huán)節(jié)或多環(huán)節(jié)服務(wù)鏈條，為辦事群眾提供“一站式”全程化服務(wù)；開辟網(wǎng)辦、掌辦服務(wù)體驗區(qū)，配備助辦員開展全程幫教服務(wù)；創(chuàng)新啟用類似自助快遞柜的“自助文件交接柜”，可實現(xiàn)工作時間外辦事群眾提交申請材料及領(lǐng)取證照等功能，進一步消除了在8小時以外及節(jié)假日等非工作時段的服務(wù)盲點……

“這是‘最多跑一次’改革引領(lǐng)下的一次全新探索和實踐，它實現(xiàn)了傳統(tǒng)大廳向未來大廳、線下辦事向線上辦事、離散應(yīng)用向集成應(yīng)用的深刻轉(zhuǎn)變。”中心相關(guān)負責人表示，通過改革，辦事工位壓縮了50%，辦件時間同比減少53.89%，群眾滿意率提升到98%以上，沒有出現(xiàn)一例有責差評。

智能導服

一趟車，開進企業(yè)“心坎里”——

去年7月，嘉興搭建了以“企業(yè)服務(wù)直通車”平臺為統(tǒng)領(lǐng)，全市各級各類服務(wù)平臺為支撐的“1+X”服務(wù)組織體系，市、縣、鎮(zhèn)三級開設(shè)專窗，建立起“企業(yè)問題訴求反映全兜底、問題解決直通市領(lǐng)導”的工作機制。今年疫情期間，一趟趟“企業(yè)服務(wù)直通車”，幫助企業(yè)解決了一大批復工復產(chǎn)個性問題?！捌髽I(yè)一吹號，直通車馬上到”，贏得嘉興企業(yè)家廣泛贊譽……

秀洲區(qū)政務(wù)服務(wù)中心

未來城市的競爭力，就是營商環(huán)境的大比拼。深諳此道的嘉興，“近水樓臺先得月”，把上?！耙痪W(wǎng)通辦”、國際一流營商環(huán)境建設(shè)等創(chuàng)新舉措與“最多跑一次”改革集成推進，從城市基礎(chǔ)、綜合交通、產(chǎn)業(yè)平臺“三個硬環(huán)境”和政務(wù)服務(wù)、金融生態(tài)、人才創(chuàng)新、平安法治“四個軟環(huán)境”入手，著力構(gòu)建營商環(huán)境“北斗七星”格局，打造對標國際、全國一流、長三角地區(qū)營商環(huán)境最優(yōu)市。

全國首提“企業(yè)開辦一日辦”，率先實現(xiàn)企業(yè)開辦在一個工作日內(nèi)完成；全省率先實現(xiàn)企業(yè)注銷“一件事”一辦到底；

加快長三角跨區(qū)域辦事，第一個跨省行政審批聯(lián)辦標準在嘉興發(fā)布，第一張跨省通辦營業(yè)執(zhí)照在嘉興發(fā)出，第一張住所為“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”的營業(yè)執(zhí)照在嘉興誕生……

智能導服

與此同時，嘉興還圍繞實現(xiàn)市場規(guī)則、政府辦事規(guī)則與上?！皟蓚€無差別”，梳理出涉及市場準入、人才環(huán)境等13個方面、30個問題的“兩個無差別”破難清單。按照“自主創(chuàng)新突破一批、省里支持解決一批、協(xié)調(diào)上海突破一批”的原則，目前17個問題以破難解決。

再看城市硬環(huán)境。嘉興有軌電車、火車站樞紐以及滬嘉城際鐵路先行工程同時開工；中心城市品質(zhì)提升行動不斷推進，邀請雄安新區(qū)規(guī)劃團隊“操刀”的嘉興南站高鐵新城“綜合規(guī)劃”正式公布……

秀洲區(qū)政務(wù)服務(wù)中心

營商環(huán)境好不好，企業(yè)會用腳投票。

今年上半年，嘉興市實際利用外資列全省第三，引進世界500強投資項目10個，引進總投資超億美元項目32個，列全省第一。這也延續(xù)了去年的態(tài)勢：2019年，嘉興引進世界500強外資項目10個，引進總投資超億美元產(chǎn)業(yè)項目55個，雙雙位居全省第一。

（文/馬鞍山日報社融媒體記者 劉挺 張令琪 圖片除署名外均由嘉興市委宣傳部提供）