《未成年人保護法修訂案》17日經(jīng)十三屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過，該法自2021年6月1日起施行。新修訂的《未成年人保護法》增加完善多項規(guī)定，著力解決社會關(guān)注的涉未成年人侵害問題，包括監(jiān)護人監(jiān)護不力、學生欺凌、性侵害未成年人、未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等問題。此次修訂案在強化法律責任、加強未成年人權(quán)益保護等方面亮點頗多。要落實《未成年人保護法》，必須依法加大對違反相關(guān)法律規(guī)定的問責、處罰力度，讓新修訂的法律“硬起來”。

此次修訂的《未成年人保護法》，在原來的“四大保護”——家庭保護、學校保護、社會保護和司法保護基礎(chǔ)上，增加了政府保護和網(wǎng)絡(luò)保護，形成“六大保護”。但是，這“六大保護”能否切實保護未成年人，關(guān)鍵要看落實。

比如網(wǎng)絡(luò)保護，在過去多年間，國家層面先后發(fā)布了多個文件，治理未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、受網(wǎng)絡(luò)低俗、色情、暴力內(nèi)容影響的問題，但是每過一段時間，相關(guān)問題被媒體曝光，有關(guān)部門約談這些APP運營商后不久，該問題又死灰復燃。為何出現(xiàn)這種情況？關(guān)鍵還是處罰措施太軟。應(yīng)該建立黑名單制度，一旦發(fā)現(xiàn)有這類問題都實行重罰、取締、關(guān)停，并禁止相關(guān)人員再進入這一行業(yè)。由于違規(guī)收益大，而處罰力度輕，很多網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的法律意識也就十分淡漠。

新修訂的《未成年人保護法》首次對學生欺凌進行了定義，并明確規(guī)定了學校在學生欺凌及校園性侵的防控與處置機制。從現(xiàn)實看，誰來界定“校園欺凌”還必須明確。在發(fā)生校園欺凌事件后，有的學校擔心被界定為校園欺凌，校方也要承擔責任，因此，往往將校園欺凌淡化為學生間的糾紛、沖突，并沒有按校園欺凌處理。一些校園欺凌事件都是在校內(nèi)沒有得到妥善處理，被家長網(wǎng)上發(fā)帖才引起關(guān)注。因此，認定是否是校園欺凌，不能就由校方單方面決定，必須發(fā)揮學生欺凌治理委員會的作用。這個委員會不能由校方委派人員組成，而要由政府教育部門官員、校領(lǐng)導、教師代表、學生代表（高中學校）、家長代表、專業(yè)人士（教育、法律）共同組成。

新修訂的《未成年人保護法》還規(guī)定，在未成年人的監(jiān)護人不能履行監(jiān)護職責時，由國家承擔監(jiān)護職責。其中一種情形是父母被撤銷了監(jiān)護人資格，將由國家承擔長期的監(jiān)護職責。構(gòu)建這一制度是為了避免未成年人受不合格父母的長期傷害。而具體實施面臨誰來承擔監(jiān)護費用的問題。從國家監(jiān)護角度看，這一費用應(yīng)該由政府部門承擔，但是有人擔心，由政府承擔監(jiān)護費用，會導致有的父母故意不履行監(jiān)護責任把孩子交給國家監(jiān)護。因此，在剝奪不合格父母監(jiān)護人資格后，還要求父母承擔相關(guān)的費用（在父母雙亡、暫時找不到父母時，國家監(jiān)護的費用是由政府部門承擔的）。這就讓剝奪不合格父母監(jiān)護人資格陷入困境。除非萬不得已，這一措施很少實施。常見的處理是，即便父母暴力體罰孩子，被鄰居發(fā)現(xiàn)、報警，警方和居委會也只是對父母進行批評教育了事，不會啟動撤銷、剝奪父母監(jiān)護人資格的程序。要落實國家監(jiān)護，就需要由政府承擔未成年孩子的生活費、學費和醫(yī)療等費用，這就需要相應(yīng)的財政預算保障。

《未成年人保護法》將于明年6月1日實施，對于如何落實《未成年人保護法》新修訂的條款，還需要進一步完善相關(guān)制度與機制。只有讓《未成年人保護法》硬起來，才能切實保護未成年人，促進未成年人健康成長。（熊丙奇）