編者按

今年8月19日，習(xí)近平總書記赴安徽馬鞍山市考察調(diào)研，詳細(xì)了解馬鞍山市長江岸線綜合整治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、長江十年禁漁等工作落實(shí)情況，指出要把生態(tài)保護(hù)好，把生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮出來，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。馬鞍山市抓住機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，在全市12個(gè)街道全面推進(jìn)街道體制改革，將街道服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化公共服務(wù)、創(chuàng)造優(yōu)良營商環(huán)境，推動(dòng)街道集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，取得明顯成效。尤其在“長江保衛(wèi)戰(zhàn)”中，小街道成為護(hù)綠大長江的主角。

街道挑大梁，江岸大變樣

水天相接，草木茵茵，濕地、游園點(diǎn)綴其中，一道親江濱水、生態(tài)自然的濱江綠色風(fēng)景線，讓市民平添意想不到的獲得感。日前，曾在江邊水泥廠工作了一輩子的市民徐嘉琳故地重游，發(fā)現(xiàn)原廠址所在地薛家洼已成為新的“網(wǎng)紅”打卡地，有感而發(fā)：濕地公園品秋光，鮮花簇?fù)順滹h香。當(dāng)年粉灰新妝換，翠綠百媚藍(lán)天揚(yáng)。

坐擁“一江兩岸”的馬鞍山，在市區(qū)東岸擁有長達(dá)23公里的長江岸線資源。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制和歷史因素影響，散亂污現(xiàn)象長期存在于長江東岸沿線。直到半年前，這里還“臨江不見江”，寶貴的岸線被大量非法碼頭、砂場占據(jù)，企業(yè)排污不達(dá)標(biāo)，長江生態(tài)系統(tǒng)頻頻亮起“紅燈”。

“長江馬鞍山段岸線綜合整治和生態(tài)修復(fù)從2017年就已經(jīng)開始，變化最大的還是今年，一個(gè)重要原因是，小街道成為護(hù)綠大長江的主角?！瘪R鞍山市委組織部負(fù)責(zé)同志說，岸線綜合整治和生態(tài)修復(fù)牽涉面廣，許多問題最終都要落地到街道，而原有的街道體制已經(jīng)不適應(yīng)日益繁重的社會(huì)治理和服務(wù)任務(wù)。今年，一場街道體制改革就這樣在全市拉開，目的就是賦能基層治理。

改革問實(shí)效，“整治”來檢驗(yàn)

“沒有體制改革就沒有今天的作為?！庇晟絽^(qū)采石街道黨工委書記張定斌說，長江東岸雨山段長12.7公里，全區(qū)24項(xiàng)工程有21項(xiàng)在采石街道轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行，由街道牽頭實(shí)施和參與的共17項(xiàng)。如今，“城市生態(tài)會(huì)客廳”成果已經(jīng)展現(xiàn)在廣大市民面前。

說起改革前的街道狀況, 張定斌坦言, 隨著城市基層治理任務(wù)越來越重，街道“人少事多”的矛盾越來越凸顯，存在什么都在干、什么都干不精細(xì)的現(xiàn)象。改革后，街道聚焦主責(zé)主業(yè)，并被賦予相應(yīng)職責(zé)職權(quán)，機(jī)構(gòu)設(shè)置得到優(yōu)化，工作力量得到加強(qiáng)，基層治理的主體地位得到鞏固。

“長江岸線綜合整治是街道體制改革的試金石?！被ㄉ絽^(qū)金家莊街道辦事處主任華云雷說，根據(jù)改革部署，街道成立了5辦3中心。在長江岸線綜合整治中，整合后的公共管理辦公室作用凸顯，將城管、環(huán)保、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、住房管理、征遷拆遷等職能劃歸一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，省去了之前不同分管領(lǐng)導(dǎo)之間的銜接和協(xié)調(diào)，大大提高了工作效率。

提升治理力，賦能全方位

該市街道體制改革已在12個(gè)街道全面推開，以切實(shí)增強(qiáng)街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方、領(lǐng)導(dǎo)基層治理的能力。

推動(dòng)街道聚焦主責(zé)主業(yè)。市級層面制定《關(guān)于深化街道體制改革工作的指導(dǎo)意見》，從8個(gè)方面明確街道的主要職能，即加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展、強(qiáng)化公共服務(wù)、實(shí)施綜合管理、統(tǒng)籌專業(yè)管理、領(lǐng)導(dǎo)基層自治、維護(hù)安全穩(wěn)定、動(dòng)員社會(huì)參與。全面取消街道承擔(dān)的招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等工作任務(wù)，將街道服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化公共服務(wù)、創(chuàng)造優(yōu)良營商環(huán)境，推動(dòng)街道集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。

賦予街道相應(yīng)職責(zé)職權(quán)。明確賦予街道黨工委派駐機(jī)構(gòu)人事參與權(quán)，即明確區(qū)職能部門派駐街道機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的考核考察和選拔任用，需要征求街道黨工委意見；賦予街道黨工委規(guī)劃參與權(quán)，即城市規(guī)劃制定實(shí)施中（規(guī)劃方案審查時(shí)）涉及街道的相關(guān)內(nèi)容，需要聽取街道黨工委意見；賦予街道黨工委綜合管理權(quán)，即涉及街道的公共事務(wù)，原則上由街道黨工委綜合管理。

調(diào)整優(yōu)化街道機(jī)構(gòu)設(shè)置。結(jié)合街道職能定位，按照“5+3+1”模式（即設(shè)置5大綜合性辦公室：黨政綜合辦公室、黨建工作辦公室、公共管理辦公室、公共服務(wù)辦公室、公共安全辦公室；3大中心：黨群服務(wù)中心、社會(huì)管理中心、綜合服務(wù)中心；1個(gè)自設(shè)機(jī)構(gòu)，由街道根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定），推進(jìn)街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合，強(qiáng)化基層黨建、服務(wù)群眾、基層治理的機(jī)構(gòu)和力量。

全面加強(qiáng)街道工作力量。人員編制傾斜下沉，按照市級補(bǔ)充、區(qū)級配套的原則，核定每個(gè)街道行政編制9名，事業(yè)編制14名。在編制十分緊張的情況下，市、區(qū)兩級共拿出124名事業(yè)編制給街道，進(jìn)一步配強(qiáng)街道工作力量。選優(yōu)配強(qiáng)街道干部，為每個(gè)街道增設(shè)1名組織委員，具體負(fù)責(zé)街道黨建工作；公開招聘67名街道事業(yè)單位工作人員，其中，面向社會(huì)公開招聘59名，面向社區(qū)“兩委”成員公開招聘8名，讓街道真正有人干事。統(tǒng)籌整合執(zhí)法資源，進(jìn)一步明確各街道司法所、市場監(jiān)管所、城管中隊(duì)實(shí)現(xiàn)主管部門與所屬街道的雙重管理，實(shí)行區(qū)級部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、街道負(fù)責(zé)日常管理的體制。將人員的年度考核在所屬街道進(jìn)行，干部選拔時(shí)注重聽取街道意見。