工程機械緊張作業(yè)，運土重卡來回穿梭……盡管冬日寒氣襲人，但我市項目建設(shè)現(xiàn)場一派熱火朝天的景象。
顛覆傳統(tǒng)供地模式、加倍提速項目審批、顯著降低制度性成本……在馬鞍山，幾個月的時間，一個個工業(yè)項目落地開花、一棟棟廠房拔地而起。如此高效的速度，源于“標準地”帶來的制度變革。
今年以來，作為全省“標準地”改革試點的唯一城市，我市在全省率先推行工業(yè)項目“標準地”改革，通過深化行政審批制度改革，加強區(qū)域評估，促進土地資源節(jié)約集約利用，減少企業(yè)投資項目開工前的審批環(huán)節(jié)和審批時間，實現(xiàn)了市場有效、政府有為、企業(yè)有利的有機統(tǒng)一。
截至目前，全市共掛牌出讓工業(yè)項目“標準地”34宗1910畝，占全市新出讓工業(yè)用地的43%，約占全省“標準地”供地總量的80%。
拿地即開工
邁入工業(yè)項目“標準地”時代
“474.7萬元，成交！”6月19日，位于鄭蒲港新區(qū)團結(jié)路與團結(jié)西路交叉口東南角的一塊“標準地”成功出讓，成為我市首宗以“標準地”模式出讓的地塊。交地不到一個月，位于該地塊的鄭蒲港新區(qū)中興5G項目正式開工，比合同約定日期提前了近3個月。
……
拿地即開工，項目加速跑。
今年3月，我市在全省率先出臺《馬鞍山市加快推進工業(yè)項目“標準地”改革工作實施方案》，探索試行工業(yè)用地“標準地”制度，通過標準化工業(yè)項目用地條件，優(yōu)化審批監(jiān)管流程，加速工業(yè)項目快速落地，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動。
與以往土地出讓不同的是，工業(yè)項目“標準地”出讓，除了地塊基本情況和規(guī)劃指標要求外，還增加了容積率、固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、單位工業(yè)增加值能耗、環(huán)境標準等明確標準要求，帶地一起出讓，“明碼標價”讓項目“進門”。
為進一步落實落細“標準地”改革相關(guān)工作，今年2月，市自然資源和規(guī)劃局印發(fā)《馬鞍山市工業(yè)項目“標準地”出讓實施細則》，進一步明確工業(yè)項目“標準地”應(yīng)該具備投資強度、畝均稅收、能耗標準、環(huán)保標準等各項指標“門檻”。并按照“事先做評價，事前定標準，事中做承諾，事后強監(jiān)管”的原則，對工業(yè)園區(qū)項目實行標準地出讓制度。
按照“先試點、經(jīng)驗總結(jié)”“后全面、改革優(yōu)化”的模式，此項硬核措施在全市范圍內(nèi)各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、綜合保稅區(qū)等重點區(qū)域范圍內(nèi)新出讓的工業(yè)用地、倉儲物流用地啟動實施。2020年，全市省級開發(fā)園區(qū)按照“標準地”出讓的工業(yè)用地不低于新出讓工業(yè)用地面積的20%，國家級開發(fā)園區(qū)按照“標準地”出讓的工業(yè)用地不低于新出讓工業(yè)用地面積的30%；鼓勵其他工業(yè)用地實施“標準地”出讓制度。
“工業(yè)用地帶著指標出讓并非新鮮事，但能耗標準、環(huán)境標準則是在標準地改革中首次亮相。”市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負責人認為，改革的最大亮點是最大限度降低制度性交易成本，規(guī)定政府在出讓土地前，完成所涉及行政審批的所有事項，既提高行政審批效率，減輕了企業(yè)的負擔，又提高土地使用效率，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展打造“強引擎”。
審批再提速
助力項目建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈?/span>
曾經(jīng)，工業(yè)企業(yè)投資項目用地行政審批等環(huán)節(jié)因為耗時費力，一直為項目投資方所詬病。而拍下“標準地”，意味著所有需要企業(yè)去辦理的審批事項，都由政府部門人員一攬子打包辦理。
為有效保障“標準地”改革工作順利實施，此前，我市全力推進工程建設(shè)項目審批制度改革，進一步縮短工業(yè)項目落地時間，提升審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境。
在審批模式方面，我市積極破除行政壁壘，加大力度破解部門行政審批按序逐家進行的“串聯(lián)”審批模式，由市住建局統(tǒng)籌各部門及綜合窗口全面實行“并聯(lián)審批”。新報建項目按“應(yīng)并聯(lián)必并聯(lián)”原則辦理，“并聯(lián)審批”已覆蓋了工程審批的四個階段。
在項目策劃生成方面，市住建局及時會同市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市數(shù)據(jù)資源管理局等部門，完善“多規(guī)合一”建設(shè)，整合專業(yè)規(guī)劃的數(shù)量，疊加規(guī)劃圖層，為項目策劃生成和項目順利進行提供了基礎(chǔ)框架。
在優(yōu)化審批事項及流程方面，依托市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，全市對工程建設(shè)項目審批事項涉及不同部門、不同事項、不同階段的申請表單，全面進行梳理整合，統(tǒng)一調(diào)整為四個階段相對應(yīng)的“一張表單”。
讓信息多跑路，讓企業(yè)少跑腿。在數(shù)字化審圖方面，我市進一步推進數(shù)字化審圖，全面提升審圖效率。依托工改系統(tǒng)，在企業(yè)辦理施工許可時調(diào)取聯(lián)合審圖結(jié)果，簡化施工許可證核發(fā)與工程質(zhì)量安全監(jiān)督合并辦理手續(xù)，減少企業(yè)申報材料，減輕企業(yè)負擔。
在此基礎(chǔ)上，馬鞍山市進一步深入推進工程建設(shè)項目改革，實行工程建設(shè)項目“審批告知承諾制”，并制定了《工程建設(shè)項目審批事項事中事后監(jiān)管實施方案》和《工程建設(shè)項目竣工聯(lián)合驗收管理辦法》等一系列配套政策。為“標準地”出讓制度改革提質(zhì)增效助推新動能。
信用來護航
為項目增效念好“緊箍咒”
在審批提速的同時，我市“標準地”改革還倒逼著土地增效。
工業(yè)用地探索帶“標準”出讓，企業(yè)拿地前，就明確知道出讓地塊的使用要求和標準；建成投產(chǎn)后，再由相關(guān)部門按照既定標準與法定條件驗收。通過“事先做評價”“事前定標準”“事中作承諾”“事后強監(jiān)管”的模式，工業(yè)項目“標準地”制度將進一步縮短項目審批時間、降低企業(yè)用地成本、規(guī)范企業(yè)節(jié)地行為。
拍下“標準地”以后，企業(yè)要做的就是盡自己所能去滿足“標準地”的“硬杠杠”——拿地以后什么時候開始施工？多久完成？何時開始生產(chǎn)？達產(chǎn)后畝均投資、收益、稅收達到多少？拿下“標準地”的企業(yè)在拿地前就簽下了一紙承諾，達不到標準甘愿受罰。
“過去企業(yè)拿地更多的是考慮竣工投產(chǎn)后產(chǎn)出多少收益，對畝均稅收、環(huán)境能耗等考慮不多，并且只要條件允許，總想多拿地?，F(xiàn)在的‘硬杠杠’，倒逼企業(yè)拿地‘量入為出、適度消費’，推動企業(yè)增加畝均稅收。”鄭蒲港新區(qū)國土分局辦事員胡琴說。
帶著標準一起出讓的不只是土地，更是土地利用的全過程監(jiān)管服務(wù)鏈。“出讓”后如何“監(jiān)管”、“承諾”后如何“踐諾”，直接關(guān)系改革成效。
為進一步強化事中事后監(jiān)管、指導，我市堅持正向激勵和反向倒逼相結(jié)合，全面推行“標準地”項目信用管理，通過加大對誠信主體激勵和失信主體懲戒力度，為“標準地”改革提供信用保障，確保土地資源向高效優(yōu)質(zhì)領(lǐng)域流動。
根據(jù)《馬鞍山市“標準地”企業(yè)投資項目信用管理辦法（試行）》，信用管理將覆蓋“標準地”項目從簽約到竣工達產(chǎn)全過程?！皹藴实亍背鲎尯?，企業(yè)按照承諾標準和審批文件組織施工，我市將根據(jù)其承諾履行情況、竣工驗收情況和達產(chǎn)驗收情況進行信用管理。
具體來看，企業(yè)拿地后，將建立專用信用檔案，各相關(guān)部門、縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)根據(jù)項目建設(shè)進展，將投資建設(shè)協(xié)議、核查監(jiān)管情況、竣工達產(chǎn)驗收情況等相關(guān)信息及時上傳到馬鞍山市公共信用信息共享服務(wù)平臺，實現(xiàn)信息各相關(guān)部門共享。
縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)，各行業(yè)主管部門在“標準地”項目實施全過程中，將依據(jù)承諾履行情況落實各項獎懲機制。對認真履行承諾的企業(yè)，可優(yōu)先給予獎勵扶持；對不履行承諾的企業(yè)，列為重點監(jiān)督檢查對象，督促其履行承諾；對拒不履行承諾的企業(yè)，在取消相關(guān)優(yōu)惠政策的同時，將依法依規(guī)實施相應(yīng)懲戒措施，使其處處受限倒逼履約。
如今，“標準地”制度改革，已然成為我市提升政務(wù)服務(wù)效率、優(yōu)化營商環(huán)境的重要載體。
記者 任德玲 通訊員 李珊珊
