“讓脫貧摘帽成為新生活起點(diǎn)”

隨著脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的完成，“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興歷史性轉(zhuǎn)移。

“這樣的背景下，今年的中央一號(hào)文件，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行再?gòu)?qiáng)調(diào)、再部署。既提出今年必須完成的任務(wù)，又明確‘十四五’工作思路和重點(diǎn)舉措。安徽將全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、重大政策、重要改革落實(shí)到位?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)盧仕仁表示。

如何準(zhǔn)確把握這個(gè)“歷史性轉(zhuǎn)移”？一號(hào)文件提出要“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。具體政策上，要求對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期，扶上馬送一程。還要健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，守住防止規(guī)模性返貧底線，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

截至去年底，我省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官，“兩不愁三保障”和飲水安全問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零。但需要看到，一些地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，不穩(wěn)定脫貧人口和邊緣人口還存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。

盧仕仁表示，按照中央一號(hào)文件要求，我省將突出做好規(guī)劃銜接、政策銜接、力量銜接、考核銜接。落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。抓好健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，實(shí)施脫貧地區(qū)“四帶一自”特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，常態(tài)化分類幫扶農(nóng)村低收入人口，堅(jiān)持和完善社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制，讓脫貧摘帽成為新生活、新奮斗的起點(diǎn)。

“繼續(xù)把糧食生產(chǎn)作為‘三農(nóng)’工作首要任務(wù)”

過(guò)去一年，許多人對(duì)“手中有糧，心里不慌”有了更深刻體會(huì)。今年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)糧食安全重要性，要求始終緊繃糧食安全弦，明確提出“地方各級(jí)黨委和政府要切實(shí)扛起糧食安全政治責(zé)任，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)”。

作為農(nóng)業(yè)大省，服務(wù)國(guó)家糧食安全始終是我省農(nóng)業(yè)發(fā)展首要任務(wù)。特別是去年，克服突如其來(lái)的疫情和嚴(yán)重洪澇災(zāi)害影響，全省糧食總產(chǎn)達(dá)803.8億斤、居全國(guó)第4位，實(shí)現(xiàn)“十七連豐”。糧食豐收不僅為全省發(fā)展大局提供扎實(shí)保障，也為國(guó)家糧食安全作出突出貢獻(xiàn)。

“連年豐收是安徽省委、省政府緊抓不懈的結(jié)果?！北R仕仁強(qiáng)調(diào)，多年來(lái)我省將糧食安全擺在突出位置，持續(xù)加大投入，認(rèn)真落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，在全國(guó)率先出臺(tái)糧食安全考核辦法，我省在國(guó)家糧食安全考核中連續(xù)4年位居優(yōu)秀等次前列。

著眼“十四五”的糧食安全形勢(shì)，一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)提升糧食保障能力，要加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，打好種業(yè)翻身仗，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，采取“長(zhǎng)牙齒”的措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

“十三五”期間，我省在全國(guó)率先完成5200萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和1900萬(wàn)畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4950.8萬(wàn)畝，為穩(wěn)定糧食產(chǎn)能打下扎實(shí)基礎(chǔ)?！按_保糧食生產(chǎn)不滑坡，我們將按照一號(hào)文件要求，繼續(xù)堅(jiān)持把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為‘三農(nóng)’工作首要任務(wù)，壓實(shí)主體責(zé)任，落實(shí)工作舉措，著力夯實(shí)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的政策基礎(chǔ)?！北R仕仁表示。

為打好種業(yè)翻身仗，我省將實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。“十四五”期間，全省每年還將再建500萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。同時(shí)牢牢守住耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。

“讓安徽鄉(xiāng)村面貌看到顯著變化”

見(jiàn)山望水，記住鄉(xiāng)愁。這次中央一號(hào)文件專門用一章篇幅，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)進(jìn)行全面部署。

“這是千萬(wàn)江淮農(nóng)民的大喜事！我們將按照中央要求，結(jié)合安徽實(shí)際落實(shí)好各項(xiàng)重點(diǎn)工作，力爭(zhēng)未來(lái)幾年鄉(xiāng)村面貌有一個(gè)大的改善和提升。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分管負(fù)責(zé)人王紅表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的條件越來(lái)越充足，可以更好滿足廣大農(nóng)民群眾對(duì)建設(shè)美麗家園的追求。

2020年乃至“十三五”期間，我省大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)向更高水平推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)全面完成，鄉(xiāng)村環(huán)境大為改善。目前我省農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過(guò)85%，行政村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋率超100%，已建和在建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水設(shè)施1188個(gè)，中心村污水設(shè)施4992座。

實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，一號(hào)文件部署要求加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作，并且指出要“立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建”，“不得違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)?！蓖跫t表示，按照這個(gè)要求我省將在空間上統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)；在時(shí)間上確定優(yōu)先序，不搞“一刀切”，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不要一個(gè)樣子蓋到頭，一種顏色刷到底。

對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重點(diǎn)，一號(hào)文件做了詳細(xì)部署，提出要加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平等。

王紅介紹，今年我省將全面啟動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，以一號(hào)文件精神為準(zhǔn)則，突出抓提升，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，重點(diǎn)深入推進(jìn)“三大革命”，扎實(shí)推進(jìn)村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規(guī)劃建設(shè)提升三大行動(dòng)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版；突出補(bǔ)短板，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；突出促均等，提升農(nóng)村公共服務(wù)?！鞍燕l(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)落實(shí)到具體工程項(xiàng)目上，體現(xiàn)到真金白銀支持上，讓安徽鄉(xiāng)村面貌看到顯著變化?！蓖跫t說(shuō)。

“推進(jìn)以土地制度為牽引的各項(xiàng)改革”

改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“深入推進(jìn)農(nóng)村改革”，部署鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、宅基地制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等領(lǐng)域改革。這些改革關(guān)注度高、涉及面廣，關(guān)系到廣大農(nóng)民重大切身利益。

“十三五”期間，是我省農(nóng)村改革四梁八柱基本構(gòu)建的時(shí)期。五年來(lái)，我省在全國(guó)率先完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，讓1215.9萬(wàn)戶農(nóng)民吃上了“定心丸”。1市11縣（市、區(qū)）獲批列入國(guó)家新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。在18個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用省級(jí)試點(diǎn)示范，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)任務(wù)全面完成……

盧仕仁說(shuō)，今年和“十四五”時(shí)期，我省將按照一號(hào)文件部署，以處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系為主線，全力推進(jìn)以土地制度改革為牽引的農(nóng)村各項(xiàng)改革。為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供更有力的制度支撐。

一方面深化土地經(jīng)營(yíng)制度改革，抓好天長(zhǎng)市、旌德縣第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年部級(jí)試點(diǎn)。不斷完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。

另一方面，鞏固好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，加快“三變”改革項(xiàng)目建設(shè)，2021年開(kāi)展農(nóng)村“三變”改革的村要達(dá)到70%。推深做實(shí)扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)“百千萬(wàn)”工程。大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。此外，我省還將探索完善支持農(nóng)業(yè)保護(hù)制度改革，加快完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。

（本網(wǎng)記者 史力）