河長(zhǎng)上陣巡河治亂——

池河沿岸變身優(yōu)美風(fēng)景區(qū)

春意盎然的4月，漫步在明光市池河沿岸九道灣公園，一河碧水靜靜流淌，清澈的水面倒映著藍(lán)天白云，不遠(yuǎn)處是放風(fēng)箏的市民和嬉戲的孩子……

池河是明光的母親河，流經(jīng)明光境內(nèi)75公里。過(guò)去，每遇大雨，水流不暢，?，F(xiàn)水患。通過(guò)近年來(lái)的持續(xù)治理，尤其是河湖長(zhǎng)制度的深入推進(jìn)，池河沿岸成為當(dāng)?shù)鼐用裉ご河瓮娴氖走x地。

河長(zhǎng)是池河的“生態(tài)守護(hù)者”。2017年5月，明光市印發(fā)全面推行河長(zhǎng)制工作方案，實(shí)行按河道級(jí)別和河道所在地相結(jié)合的多級(jí)河長(zhǎng)制，覆蓋全市范圍內(nèi)流域面積50平方公里以上的河道和水面面積1平方公里以上的湖泊，實(shí)現(xiàn)河湖長(zhǎng)組織體系全覆蓋。

以池河為例，當(dāng)?shù)卦O(shè)置了市級(jí)河長(zhǎng)1名、鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)5名、村級(jí)河長(zhǎng)11名，去年累計(jì)巡河321次。

一批“民間河長(zhǎng)”也齊上陣，當(dāng)起了水環(huán)境保護(hù)的“啄木鳥”。明光市聘任了142名“民間河長(zhǎng)”，其中貧困戶43名。民間河長(zhǎng)配合市河長(zhǎng)辦做好區(qū)域內(nèi)河道的日常巡查、水環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)河道垃圾及時(shí)撿拾，對(duì)于違章建筑、非法采砂、非法捕魚等問(wèn)題及時(shí)上報(bào)上級(jí)河長(zhǎng)。

“保護(hù)水環(huán)境是一件有意義的事?！闭诔睾友匕堆埠拥拿鞴馐忻髂辖值烂褡宕迕撠殤赳R萬(wàn)兵說(shuō)。他每月按時(shí)巡河，一發(fā)現(xiàn)非法捕魚、盜采河砂、砍伐樹(shù)木等情況，立即向街道辦報(bào)告。

既要巡河，又要治亂。長(zhǎng)期以來(lái)，違規(guī)采砂、捕魚及違法耕種等行為破壞了池河周邊環(huán)境，該市予以全面清理。

據(jù)明光市水務(wù)局局長(zhǎng)、市河長(zhǎng)辦主任高興保介紹，該市持續(xù)開(kāi)展河道“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管與巡查，打擊違規(guī)采砂、捕魚、違法耕種等各類違法行為。目前，池河翹嘴鲌國(guó)家水產(chǎn)保護(hù)區(qū)禁捕和補(bǔ)償工作已完成，44戶153名漁民全部上岸，45艘漁船全部退船，1730公頃水域全面禁捕。實(shí)行巡查以來(lái)，共查處涉漁案件12起，罰款2.5萬(wàn)余元，達(dá)到“證注銷、船收回、網(wǎng)銷毀、人安置、有保障、無(wú)盜捕”的目標(biāo)。

“近年來(lái)，我們堅(jiān)持整治池河沿岸‘臟、亂、差’現(xiàn)象，精心打造‘玉棠春暖、江天秋色、疏影梅香、接天碧蓮、池河春曉、蒹葭蒼蒼’六景。去年12月，池河通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，建成省級(jí)示范河湖。”高興保說(shuō)。

河長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”——

治了河湖美了環(huán)境富了百姓

面對(duì)河湖多、線面廣、管理難的江南地區(qū)，河湖水環(huán)境保護(hù)起來(lái)難度不小。蕪湖市灣沚區(qū)共有大小河流20條，河道總長(zhǎng)280公里，是典型的江南水網(wǎng)圩區(qū)。要治理好這么大一片水域，必須建立健全三級(jí)河湖長(zhǎng)組織體系，發(fā)揮好“人”的關(guān)鍵作用。

三級(jí)河湖長(zhǎng)大巡查。據(jù)該區(qū)河長(zhǎng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該區(qū)已上崗205名區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)河湖長(zhǎng)，及時(shí)解決河湖管護(hù)突出問(wèn)題。近年來(lái)，累計(jì)巡查13312人次，解決各類河湖問(wèn)題1521個(gè)。除“官方河長(zhǎng)”外，還積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，通過(guò)自愿申報(bào)與集體推薦相結(jié)合的方式招募熟悉河道、熱心公益事業(yè)的居民、企業(yè)家、志愿者加入到“民間河長(zhǎng)”“企業(yè)河長(zhǎng)”行列，積極履行治水護(hù)水的巡查員、宣傳員、參謀員、聯(lián)絡(luò)員、示范員職責(zé)，著力解決了管水護(hù)水“最后一公里”問(wèn)題，有力推動(dòng)河長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”。

在治理中，灣沚區(qū)致力于做好“大與小”的文章。比如，支流及農(nóng)村小微水體水環(huán)境的優(yōu)劣直接影響到干流水質(zhì)的好壞。灣沚區(qū)在治理中既聚焦河流的“主動(dòng)脈”，又關(guān)注“毛細(xì)血管”。

該區(qū)在農(nóng)村地區(qū)的溝渠湖塘等小微水體上下功夫，對(duì)全區(qū)所有大小水體一并納入河長(zhǎng)制管理，對(duì)958處較大的水體設(shè)置管護(hù)人員，給予管護(hù)補(bǔ)助，落實(shí)落細(xì)小微水體治理責(zé)任，明確了管護(hù)責(zé)任，設(shè)置了小微水體公示牌和管護(hù)制度公示牌。目前，日常巡查、問(wèn)題報(bào)告處理已成為常態(tài)化。

保護(hù)了河湖，改善了環(huán)境，富裕了一方。灣沚區(qū)把河長(zhǎng)制工作、生態(tài)大保護(hù)與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，在保護(hù)河湖的同時(shí)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、水生產(chǎn)業(yè)等，促進(jìn)了群眾增收，踐行了“綠水青山就是金山銀山”理念。該區(qū)六郎鎮(zhèn)官巷村以河長(zhǎng)制工作推進(jìn)為抓手，對(duì)村內(nèi)水系進(jìn)行生態(tài)治理，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，年人均收入達(dá)3.8萬(wàn)元；陶辛鎮(zhèn)依托圩內(nèi)水系，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，改種荷花、蓮子等，發(fā)展荷產(chǎn)業(yè)，畝均增收3000元，陶辛水韻水利風(fēng)景區(qū)已躋身國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)，年收入近5000萬(wàn)元。去年10月，生態(tài)環(huán)境部命名灣沚區(qū)為第四批全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

創(chuàng)新機(jī)制落實(shí)長(zhǎng)效管護(hù)——

讓河長(zhǎng)湖長(zhǎng)更好地履職盡責(zé)

河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)是水環(huán)境的守護(hù)者和責(zé)任人。如何讓河長(zhǎng)湖長(zhǎng)更好地依法履職盡責(zé)？省水利廳河長(zhǎng)制工作處負(fù)責(zé)人龍斌表示，我省將進(jìn)一步堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)“種好責(zé)任田”。

據(jù)龍斌介紹，去年以來(lái)，我省積極落實(shí)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、長(zhǎng)對(duì)長(zhǎng)”河長(zhǎng)督辦責(zé)任制，將河湖問(wèn)題直接向總河長(zhǎng)、責(zé)任河（湖）長(zhǎng)交辦，總河長(zhǎng)抓同級(jí)河（湖）長(zhǎng)、上級(jí)河（湖）長(zhǎng)抓下級(jí)河（湖）長(zhǎng)、河（湖）長(zhǎng)抓責(zé)任部門，盯緊問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)督辦，壓緊各方責(zé)任。長(zhǎng)江、淮河分別由省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長(zhǎng)，地方黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志分別擔(dān)任相應(yīng)河段河長(zhǎng)，組織體系全面增強(qiáng)。

“聚焦長(zhǎng)效管護(hù)，持續(xù)推進(jìn)制度機(jī)制創(chuàng)新，才能真正推進(jìn)河湖長(zhǎng)由‘制’到‘治’?！饼埍笳J(rèn)為。

“河（湖）長(zhǎng)+”，就是制度的創(chuàng)新，發(fā)揮了協(xié)同治理的強(qiáng)大合力。去年，省河長(zhǎng)辦和省檢察院聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)“河（湖）長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制的意見(jiàn)》，沿江各市縣已經(jīng)構(gòu)建“河（湖）長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制。共設(shè)立生態(tài)檢察官314名，發(fā)送涉河湖檢察建議書717份，推動(dòng)解決了一大批河湖難題。全面推行河湖警長(zhǎng)制，設(shè)立河湖警長(zhǎng)3450名，對(duì)違法侵害河湖行為形成嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。

在問(wèn)題整治方面，一批亂象得以整治。截至目前，全省共清理非法占用河道岸線506.53公里、清理非法采砂點(diǎn)87處、拆解取締“三無(wú)”采砂船只383艘、清除河湖垃圾2.73萬(wàn)噸、拆除違章建房3.57萬(wàn)平方米、清除非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖11.4萬(wàn)平方米，特別是大批侵占河湖的構(gòu)筑物得到清除，江河湖庫(kù)空間更加完整，在戰(zhàn)勝2020年嚴(yán)重洪澇災(zāi)害中發(fā)揮了重要作用。

龍斌表示，下一步，我們將繼續(xù)聚焦制度落實(shí)、問(wèn)題整治、系統(tǒng)治理和長(zhǎng)效管護(hù)，推深做實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，加快打造人水和諧美麗河湖的“安徽樣本”，重現(xiàn)“一江碧水向東流”勝景。( 本報(bào)記者 王弘毅 )