平安鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。近年來(lái)，我省各地學(xué)習(xí)和借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極探索新路徑，推進(jìn)多元化解矛盾糾紛提檔升級(jí)，努力將矛盾化解在基層，讓平安鄉(xiāng)村的根基更堅(jiān)實(shí)。
開(kāi)放共治，激活群眾參與社會(huì)治理新動(dòng)能
“紅白喜事糾紛找信萬(wàn)里，信書(shū)記可信！”“有事找向陽(yáng)，李哥幫你忙。”“有事找包勇，包你滿意。”這些流傳在渦陽(yáng)縣農(nóng)村群眾中的順口溜，既流露出群眾對(duì)調(diào)解員辛勤工作的褒揚(yáng)，也體現(xiàn)了社會(huì)力量參與矛盾化解的良好成效。
群眾口中的信書(shū)記，是該縣城關(guān)街道紅旗社區(qū)黨委書(shū)記、渦陽(yáng)縣紅白喜事理事會(huì)理事信萬(wàn)里，他在化解基層矛盾糾紛，特別是涉及婚姻彩禮等糾紛化解方面有著自己的一套秘訣。去年以來(lái)，他成功調(diào)處各類(lèi)糾紛130余件。
渦陽(yáng)縣馬店集鎮(zhèn)大高村退休教師高景飛是一位老黨員，在當(dāng)?shù)鼐哂休^高威望。他熱心參與村民矛盾調(diào)解工作，發(fā)揮余熱，受到群眾稱(chēng)贊。 “我們大高村有6個(gè)村民組，其中4個(gè)村民組組長(zhǎng)是由退休教師擔(dān)任的，1個(gè)村民組由老退役軍人擔(dān)任，1個(gè)村民組由退休老村干部擔(dān)任，這些老同志擁有很多‘人脈人情’，處理起矛盾糾紛游刃有余，去年我們村到鎮(zhèn)信訪人數(shù)為零。”馬店集鎮(zhèn)大高村黨總支書(shū)記高建感慨道。
渦陽(yáng)縣司法局局長(zhǎng)陳濤介紹，該縣383個(gè)村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)的人民調(diào)解員隊(duì)伍中，離退休老干部、老教師、老黨員、老退役軍人及老模范“五老”人員有1861名。僅2020年，“五老”人員參與調(diào)解矛盾糾紛1.04萬(wàn)件，調(diào)解成功率高達(dá)98.6%。
“維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定，需要探索更多依靠基層、發(fā)動(dòng)群眾、就地化解矛盾的途徑和辦法。”省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)以開(kāi)放共治的方式，引導(dǎo)群眾和社會(huì)力量有序參與社會(huì)治理，努力激活基層社會(huì)治理、矛盾糾紛化解的源頭力量，從而迸發(fā)多元共治的“新動(dòng)能”。
近年來(lái)，我省深入實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”“法治帶頭人”培養(yǎng)工程，重點(diǎn)培育一批以村“兩委”班子成員、骨干人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民小組長(zhǎng)、老黨員、老村干、老教師等為重點(diǎn)的“法律明白人”“法治帶頭人”，在化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、參與社會(huì)治理中發(fā)揮出示范引領(lǐng)作用，有效彌補(bǔ)了城市化進(jìn)程所帶來(lái)的農(nóng)村治理人才流失。
一站式聯(lián)調(diào)，匯聚化解矛盾糾紛向心力
“我們兩家之前沒(méi)有任何矛盾，就是因?yàn)槲缡掌陂g有了點(diǎn)誤會(huì)，起了點(diǎn)小矛盾。后來(lái)村干部對(duì)這件事情進(jìn)行了調(diào)解，大家就和解了，現(xiàn)在關(guān)系比以前還好。 ”在泗縣大楊鄉(xiāng)小丁村的調(diào)解室里，村民丁修德說(shuō)道。
“像這類(lèi)‘雞毛蒜皮’的小事在農(nóng)村基層很常見(jiàn)，但是這些看似不大的矛盾糾紛，如果得不到及時(shí)化解，很容易讓矛盾升級(jí)，形成不穩(wěn)定因素。”大楊鄉(xiāng)黨委政法委員韓其軍深有感觸地說(shuō)。
為了將矛盾糾紛解決在當(dāng)時(shí)、化解在當(dāng)?shù)?，泗縣按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法牽頭指導(dǎo)、政法單位聯(lián)動(dòng)、職能部門(mén)聯(lián)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合、社會(huì)力量參與”原則，探索出一站式調(diào)處、一站式服務(wù)、一站式治理的新模式。
針對(duì)不同情況的矛盾糾紛，調(diào)處中心實(shí)施分類(lèi)化解，對(duì)一般糾紛，大事化小、小事化了，及時(shí)將矛盾糾紛解決在萌芽階段；對(duì)涉及面廣、時(shí)間跨度大、容易升級(jí)激化、帶有普遍性的疑難復(fù)雜問(wèn)題，則采用多方聯(lián)動(dòng)、多元調(diào)解工作機(jī)制，采取“一案一專(zhuān)班”，即“一個(gè)案子、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)包案組、一抓到底”的方式，聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合攻堅(jiān)，讓信訪、調(diào)解、糾紛解決“最多跑一地”。
目前，已經(jīng)形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一站式矛盾聯(lián)合調(diào)處三級(jí)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋?？h級(jí)依托綜治中心為平臺(tái)，成立一站式矛盾聯(lián)合調(diào)處和社會(huì)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專(zhuān)班，實(shí)行集中辦公，聯(lián)合開(kāi)門(mén)接訪、干部帶案下訪，強(qiáng)力化解信訪案件。針對(duì)各類(lèi)“疑難雜癥”，由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、多部門(mén)聯(lián)合組成“攻堅(jiān)組”，集中上門(mén)“問(wèn)診”。自綜治服務(wù)中心成立以來(lái)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部開(kāi)展信訪接待1265件，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處化解1262件。
“當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)復(fù)雜化、多元化趨勢(shì)，使得矛盾糾紛的化解很難僅靠一個(gè)部門(mén)解決，往往多方面的相互配合才能化解。 ”省委、政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為此，需要不斷推動(dòng)工作重心向基層下沉，多方統(tǒng)籌資源力量，著力破解部門(mén)分割、各自為戰(zhàn)、信息不通、協(xié)調(diào)不暢等基層社會(huì)治理難題，真正匯聚起化解矛盾糾紛的“向心力”。
創(chuàng)新機(jī)制，打造獨(dú)具特色的調(diào)解新品牌
臨渙古鎮(zhèn)位于濉溪縣西南。記者在這里采訪時(shí)看到，古鎮(zhèn)的老街上有十余家茶館。這些茶館既是當(dāng)?shù)厝罕娦蓍e娛樂(lè)的場(chǎng)所，也是老百姓說(shuō)事拉理的好去處。
“一杯茶暖人心，一杯茶解糾紛?！迸R渙古鎮(zhèn)調(diào)解工作室調(diào)解員王士宏告訴記者，下茶館喝茶是當(dāng)?shù)鼐用駛鞒辛藬?shù)百年的習(xí)慣。古時(shí)候，臨渙人“打官司”不去衙門(mén)上茶館，如今，臨渙人遇到煩心事，依然喜歡到茶館去評(píng)理。依托設(shè)置在茶館里的“百姓說(shuō)事點(diǎn)”，臨渙古鎮(zhèn)的調(diào)解員們利用 “一杯茶調(diào)解法”這一行之有效的方式，化解了當(dāng)?shù)厝罕姷拇罅棵芗m紛。
百姓說(shuō)事點(diǎn)是淮北市完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的探索之舉。它延伸了基層社會(huì)治理的組織“末梢”，激活了人民調(diào)解的新活力，提升了人民調(diào)解的吸附力，讓更多糾紛化于未發(fā)、止于未訴。 2019年12月3日，淮北市烈山區(qū)楊莊社區(qū)建立全省第一個(gè)百姓說(shuō)事點(diǎn)。目前，該市已建成318個(gè)百姓說(shuō)事點(diǎn)，百姓說(shuō)事點(diǎn)已成為獨(dú)具特色的調(diào)解品牌。
挖掘傳統(tǒng)文化精髓，發(fā)展具有鄉(xiāng)村特色的調(diào)解品牌，我省各地探索創(chuàng)新開(kāi)展的新形式、新機(jī)制，在化解基層矛盾糾紛中取得顯著成效。
推開(kāi)兩扇木質(zhì)前門(mén)，躍入眼簾的是一個(gè)掩映在竹林中的石刻“退”字，進(jìn)入大堂正廳是古徽州人日常生活標(biāo)準(zhǔn)擺設(shè)——八仙桌、椅凳等，可供調(diào)解主持人、調(diào)解員、當(dāng)事人調(diào)解糾紛時(shí)使用。一張“合和桌”不用時(shí)被分開(kāi)擺放在前廳左右兩邊，前廳左邊區(qū)擺放著一組 “合和茶”茶具。每當(dāng)糾紛成功調(diào)解，主持人都會(huì)拼好“合和桌”、泡好“合和茶”，召集當(dāng)事人簽署“合和協(xié)議”。這是記者在黃山市黟縣西遞鎮(zhèn)西遞村“作退一步想”調(diào)解工作室看到的場(chǎng)景。
“作退一步想”，來(lái)源于古徽州人對(duì)傳統(tǒng)文化的傳承。黟縣認(rèn)真總結(jié)古徽州人“作退一步想”內(nèi)涵，充分利用“作退一步想”的感染力優(yōu)勢(shì)，來(lái)解決基層治理中的各類(lèi)矛盾糾紛，創(chuàng)新推出了具有黟縣特色的“作退一步想”調(diào)解工作法，讓大量矛盾糾紛消弭在萌芽狀態(tài)，化解在訴訟之先，控制在激化之前。黟縣政法委負(fù)責(zé)同志告訴記者，去年以來(lái)，黟縣各級(jí)調(diào)解組織充分運(yùn)用“作退一步想”調(diào)解法，排查、介入調(diào)處矛盾糾紛，調(diào)解成功率在99%以上。
■ 本報(bào)記者 李曉群 本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 李明杰
