一邊是閑置的農(nóng)房和宅基地，一邊是城市消費(fèi)群體向往田園生活、鄉(xiāng)村振興面臨“地從哪里來(lái)”。
2020年，我省在18個(gè)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用省級(jí)試點(diǎn)示范，其中我市當(dāng)涂縣位列其中。試點(diǎn)工作開展一年來(lái)，該縣共盤活農(nóng)村閑置宅基地32.83萬(wàn)平方米，盤活利用收益40.44萬(wàn)元；盤活利用農(nóng)民閑置住房1.55萬(wàn)平方米，農(nóng)民獲得收益51.74萬(wàn)元。
民宿經(jīng)濟(jì)打頭陣 閑置農(nóng)房活起來(lái)
“青山明月夜，如今能賣錢?！闭f(shuō)這話的是當(dāng)涂縣大青山李白文化旅游區(qū)桃花村萬(wàn)山自然村的退休教師夏敬業(yè)，夏老師借用的是晚唐詩(shī)人杜荀鶴《經(jīng)青山吊李翰林》詩(shī)中的兩句：“青山明月夜，千古一詩(shī)人。”今年桃花節(jié)開幕以來(lái)，夏老師開設(shè)的民宿“三閑山舍”6間客房常常爆滿，月營(yíng)業(yè)收入1.5萬(wàn)元。
夏老師世居的萬(wàn)山村位于青山腹地，群山環(huán)抱，空氣新鮮，夜晚靜謐，和李白墓園相距不遠(yuǎn)。夏老師打造的民宿“三閑山舍”由閑置住宅改建而成，占地500平方米，房間簡(jiǎn)樸大方，觀景平臺(tái)可遠(yuǎn)眺群山，棋牌室、k歌房及汗蒸浴室一應(yīng)俱全。由于“三閑山舍”環(huán)境幽雅，如詩(shī)仙一般“宅進(jìn)青山同謝朓”，深受來(lái)自長(zhǎng)三角城市游客的青睞。
走進(jìn)大青山李白文化旅游區(qū)，處處可見由閑置住宅改建而成的民宿和農(nóng)家樂(lè)。據(jù)大青山李白文化旅游區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人陶德波介紹，全區(qū)農(nóng)家樂(lè)超過(guò)百家，其中省三星級(jí)以上農(nóng)家樂(lè)共28家。剛剛結(jié)束的桃花節(jié)游客接待量突破50萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)5000萬(wàn)元。
望天門山，住江中屋。在江心鄉(xiāng)彭太圩的臨江大堤上，158戶閑置民宅將被改造成民宿，通過(guò)引入社會(huì)資本打造鄉(xiāng)村民宿旅游集中連片示范點(diǎn)。彭太圩是江心鄉(xiāng)的一個(gè)獨(dú)立圩口，經(jīng)過(guò)多年的人口遷移，目前有700多戶閑置民宅。隨著長(zhǎng)江大保護(hù)的深入實(shí)施，江水變清了，河豚現(xiàn)身了，彭太圩又正對(duì)著李白筆下的天門山，發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)被提到議事日程上。
“村民們對(duì)發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)熱情高漲，僅僅3天時(shí)間，就有158戶村民同意把閑置住宅交給村里，再流轉(zhuǎn)給旅游企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。”彭太圩黨支部書記胡恒翠說(shuō)。沿著江堤一路前行，粉刷一新的民宅在綠樹掩映下，形成一條8公里長(zhǎng)的江岸人家風(fēng)景畫，戶戶門前都掛上編號(hào)牌，其中有2戶民宿已經(jīng)內(nèi)外裝修后出租。
閑置民房成了“黃金屋”，村民們自然欣喜不已。村民邾孟喜家有3間磚瓦房，建筑面積70多平方米，每平方米每年流轉(zhuǎn)費(fèi)40元，一年收入3000元。邾孟喜說(shuō)，常年跑水上運(yùn)輸，幾年前為陪子女讀書，已在縣城買了住房，如今兒子考上了大學(xué)，房子閑著也是閑著，流轉(zhuǎn)了還能有收入。
江岸民宿人家剛掀開面紗，就吸引一家旅游企業(yè)前來(lái)投資。江心鄉(xiāng)黨委書記湯復(fù)廣介紹，該鄉(xiāng)將抓住“花島建設(shè)”契機(jī)，將更多閑置的房屋改造成民宿，通過(guò)“旅游＋生態(tài)”的鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)模式，打造綠色的生態(tài)生活空間。
一把鑰匙一把鎖 沉睡資源醒過(guò)來(lái)
“盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，既要參與主體多元化，又要盤活形式多樣化。”當(dāng)涂縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)祖佑軍說(shuō)，由于農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅所處地區(qū)的資源稟賦不同，發(fā)展程度差異，得“一把鑰匙開一把鎖?！?/p>
在大隴鎮(zhèn)塘橋村，一度盤而不活的45畝閑置宅基地，如今長(zhǎng)出了一片綠色風(fēng)景。每畝按100株的植株標(biāo)準(zhǔn)，種植有桂花樹、龍柏球、梅花、海桐球、紅葉石楠球、垂絲海棠等苗木花卉。
“盤活閑置宅基地，光有決心還不夠，還要有因地制宜的好辦法。”塘橋村黨支部書記楊世宏深有感觸。原來(lái)，早在2014年，該村利用張村和陳村2個(gè)“空心自然村”成功申報(bào)“土地增減掛”項(xiàng)目，對(duì)這2個(gè)自然村內(nèi)48戶的空置住房全部征收拆除，清理平整出土地45畝。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)定，復(fù)墾出的45畝土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬48戶村民。由于復(fù)墾土地地力較差，且戶均不足1畝，農(nóng)戶都不愿耕種，經(jīng)村、組、住戶多次協(xié)調(diào)商議，基本形成統(tǒng)一意見，決定以300元/畝整體對(duì)外發(fā)包。發(fā)包的前兩年，因土地屬性不適宜種植，致承包方收益不高，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。
2020年，塘橋村也被縣里列為首批盤活“兩閑”試點(diǎn)村之一。經(jīng)村“兩委”研究、黨員村民代表會(huì)議同意，由村集體建設(shè)苗圃花卉基地?！绊?xiàng)目建成2年后即可產(chǎn)生收益。經(jīng)測(cè)算，每年可出售苗木花卉1500棵左右，實(shí)現(xiàn)銷售收入15萬(wàn)元，增加村經(jīng)營(yíng)收入約5萬(wàn)元，隨著經(jīng)營(yíng)成本的逐步降低，收益也將會(huì)逐步增加?！睏钍篮晷判臐M滿。
該縣還探索出多種形式盤活之策。石橋鎮(zhèn)謝公村由村股份經(jīng)濟(jì)合作社租賃農(nóng)戶閑置住宅，改造成龍蝦大賣場(chǎng)，村集體成立龍蝦銷售服務(wù)中心，通過(guò)統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一銷售為村集體和養(yǎng)殖戶創(chuàng)收。塘南鎮(zhèn)大姜村2家服裝企業(yè)租用農(nóng)戶閑置住房，進(jìn)行服裝加工。烏溪鎮(zhèn)一心村、勝平村，石橋鎮(zhèn)普濟(jì)村、黎明村等由鎮(zhèn)政府收購(gòu)農(nóng)戶閑置住房，進(jìn)行土地復(fù)墾，增加耕地有效面積，節(jié)約使用農(nóng)村建設(shè)用地。姑孰鎮(zhèn)靈墟村租用農(nóng)戶閑置住房作為畜禽養(yǎng)殖管護(hù)用房。姑孰鎮(zhèn)洞陽(yáng)村境內(nèi)的工業(yè)園區(qū)，企業(yè)務(wù)工人員租用附近農(nóng)戶閑置住房日常居住。
在盤活利用試點(diǎn)工作中，該縣還廣泛發(fā)動(dòng)多方力量加入，已有12個(gè)村集體、5家企業(yè)、1家家庭農(nóng)場(chǎng)、11個(gè)自然人參與其中，形成參與主體多元化的生動(dòng)局面。
扶持規(guī)范兩手抓 良性發(fā)展久起來(lái)
“民宿要可持續(xù)發(fā)展，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不可缺位?！眮?lái)自南京的張先生坦言，每年都要帶上幾批公司客戶到當(dāng)涂鄉(xiāng)村民宿放松一下，但找來(lái)找去，還是那么幾家，室內(nèi)裝潢、衛(wèi)生條件參差不齊，發(fā)展良莠并存的背后，其實(shí)是民宿治理模式的缺失。
就如何促進(jìn)民宿健康發(fā)展，相關(guān)人士認(rèn)為，一方面，要給予積極扶持，對(duì)盤活閑置住宅發(fā)展新業(yè)態(tài)，在工商登記、稅收等方面要給予優(yōu)惠政策；治安、消防對(duì)特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)要提供市場(chǎng)準(zhǔn)入便利服務(wù)，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；要積極引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“民宿貸”“農(nóng)宅貸”等特色金融產(chǎn)品，拓展融資渠道。另一方面，要規(guī)范發(fā)展，出臺(tái)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索治理模式。
“民宿行業(yè)的良性發(fā)展，歸根到底還是要讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，走專業(yè)化公司運(yùn)營(yíng)之路?！碧盏虏▽?duì)此深有體會(huì)。8年來(lái)，大青山旅游區(qū)曾幾次啟動(dòng)民宿提檔升級(jí)，本著“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自主、突出特色、示范帶動(dòng)”的原則，委托專業(yè)設(shè)計(jì)院打造“樣板房”進(jìn)行改造、推廣，突出風(fēng)格田園化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)規(guī)范化。民宿必須做到“四有”，即有電視機(jī)、有熱水器、有空調(diào)、有衛(wèi)生間，驗(yàn)收合格的給予資金補(bǔ)助。這種模式在發(fā)展初期起了示范帶動(dòng)作用，但在動(dòng)態(tài)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，顯然不能越俎代庖，于是逐漸把精力轉(zhuǎn)移到專業(yè)化公司運(yùn)營(yíng)上來(lái)。去年5月15日，當(dāng)涂縣萬(wàn)山宿民宿服務(wù)股份有限公司正式注冊(cè)成立，該公司由外商投資企業(yè)歌德順靜（中國(guó)）科技發(fā)展有限公司創(chuàng)辦，為我市首家民宿股份有限公司。公司旨在打造大青山李白文化精品民宿項(xiàng)目，促進(jìn)當(dāng)?shù)孛袼蕻a(chǎn)業(yè)向精品化、特色化、規(guī)范化快速轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前該項(xiàng)目只待正式開工建設(shè)。
另外，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，規(guī)范流轉(zhuǎn)交易流程至關(guān)重要，這關(guān)系到嚴(yán)守農(nóng)村宅基地集體所有制不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。該縣探索農(nóng)村閑置宅基地三權(quán)分置，于今年3月制定出臺(tái)農(nóng)村閑置宅基地、閑置住房流轉(zhuǎn)交易細(xì)則，明確流轉(zhuǎn)交易流程、流轉(zhuǎn)交易范圍、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)交易用途、流轉(zhuǎn)交易對(duì)象等內(nèi)容，積極發(fā)揮縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中介平臺(tái)作用，及時(shí)為農(nóng)民、企業(yè)等交易人提供供求信息及交易規(guī)范文本等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化公開流轉(zhuǎn)。
變“沉睡資源”為“活力經(jīng)濟(jì)”，遇到的制約瓶頸顯然還不止這些，要一一破題，辦法唯在創(chuàng)新。
記者 吳黎明
