今天是“六一”國(guó)際兒童節(jié)，孩子們不僅收獲滿滿的祝福和快樂(lè)，也收到兩個(gè)重重的“法律大禮包”——新修訂的《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》開(kāi)始實(shí)施，將在更廣范圍、更大程度形成對(duì)未成年人的保護(hù)合力。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“孩子們成長(zhǎng)得更好，是我們最大的心愿。”未成年人是一個(gè)重要群體，肩負(fù)著建設(shè)祖國(guó)的重任。他們又是一個(gè)特殊群體，處于成長(zhǎng)階段，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，容易受到誤導(dǎo)和傷害。近年來(lái)，從關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童到加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育，從關(guān)注未成年人心理健康到防治中小學(xué)生欺凌暴力，從綜合防控兒童青少年近視到建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度，“兒童利益最大化”理念深入人心，未成年人保護(hù)網(wǎng)越織越密。
但不得不說(shuō)，我們做得仍然不夠。目前在未成年人保護(hù)領(lǐng)域，既有長(zhǎng)期存在的共性問(wèn)題，也有時(shí)代發(fā)展產(chǎn)生的新挑戰(zhàn)。如何不讓“雞娃”“內(nèi)卷”焦慮加重孩子學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，如何化解留守兒童家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)缺失帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，如何避免校園暴力、變相體罰，如何把孩子從網(wǎng)絡(luò)不良信息中解救出來(lái)，都需要立法層面重點(diǎn)關(guān)注、系統(tǒng)考量。此次新修訂的兩部法律，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，彰顯了實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的立法品格，也體現(xiàn)了推動(dòng)未成年人保護(hù)法治化走向更高水平的堅(jiān)定決心。
“徒法不足以自行”，法律的生命力在于實(shí)施。雖然未成年人保護(hù)的重要性被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，卻常常難以在與未成年人成長(zhǎng)息息相關(guān)的各個(gè)方面貫徹落實(shí)。保護(hù)孩子，不只是一句口號(hào)，更要落實(shí)為一個(gè)個(gè)具體行動(dòng)。緊跟社會(huì)發(fā)展步伐，進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度，最大程度推動(dòng)法律落地生根，才能為孩子創(chuàng)造安全、溫馨、健康的成長(zhǎng)環(huán)境。
明確責(zé)任，讓保護(hù)更完善。保護(hù)未成年人，非一方之責(zé)。家庭監(jiān)護(hù)中，什么是應(yīng)當(dāng)做的行為，什么是禁止性行為？學(xué)校在防治學(xué)生欺凌方面有哪些職責(zé)？未成年人不能獲得有效監(jiān)護(hù)時(shí)，民政、公安、法院等單位如何有效銜接？清晰的責(zé)任劃分，是各司其職、各盡其責(zé)的前提，但以往因?yàn)槲闯赡耆吮Ｗo(hù)責(zé)任主體不明確，法條過(guò)于籠統(tǒng)，給司法實(shí)踐造成不小困擾。破解未成年人保護(hù)“責(zé)任稀釋”困境，就要為責(zé)任主體劃出清晰路徑，明確各方應(yīng)該干什么、不能干什么、法律后果如何。細(xì)化父母監(jiān)護(hù)職責(zé)，完善學(xué)校保育職責(zé)，明確國(guó)家監(jiān)護(hù)兜底責(zé)任，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等方面的義務(wù)，以更清晰的保護(hù)責(zé)任、更細(xì)致的保護(hù)內(nèi)容，構(gòu)建更全面、系統(tǒng)、科學(xué)的保護(hù)體系。
強(qiáng)化監(jiān)管，讓保護(hù)硬起來(lái)。未成年人保護(hù)，既要看“藥效”，也要看“療效”。雖然針對(duì)當(dāng)下未成年人沉迷網(wǎng)游、被誘導(dǎo)打賞等亂象，從國(guó)家到地方出臺(tái)不少政策文件，要求平臺(tái)履行相應(yīng)責(zé)任，但不少平臺(tái)在落實(shí)政策時(shí)敷衍了事，保護(hù)防線頻頻失守。究其原因，無(wú)非是違規(guī)收益大、處罰力度輕，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者將流量和利益置于未成年人保護(hù)的社會(huì)責(zé)任之上。強(qiáng)化監(jiān)管措施，加大對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)行為的問(wèn)責(zé)處罰力度，才能產(chǎn)生有效震懾。針對(duì)猥褻、性侵等各種違法犯罪特點(diǎn)，可以建立黑名單制度，對(duì)性質(zhì)惡劣、危害重大的行為，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲，決不姑息、決不手軟。警示潛在犯罪者，莫向未成年人伸手作惡，伸手必被捉、作惡定被懲。
形成合力，讓保護(hù)更有效。未成年人保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，立法修法邁出良法善治第一步，還需從社會(huì)治理方面，動(dòng)員更多力量，以共建共治共享思維，構(gòu)筑全方位的未成年人保護(hù)網(wǎng)?？酆萌松谝涣？圩?，家長(zhǎng)不僅要呵護(hù)孩子健康成長(zhǎng)，還要充分聽(tīng)取孩子的意見(jiàn)、尊重孩子的真實(shí)意愿。學(xué)校既要重視教育引導(dǎo)，又要強(qiáng)化安全保障，完善突發(fā)事件處置機(jī)制。社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織應(yīng)拓展未成年人福利范圍，保障公共場(chǎng)所安全，完善涉及未成年人相關(guān)行業(yè)從業(yè)資格查詢(xún)制度。各級(jí)政府應(yīng)履行教育、安全保障、衛(wèi)生保健、社會(huì)救助等方面職責(zé)，為少年兒童茁壯成長(zhǎng)創(chuàng)造有利條件。司法機(jī)關(guān)當(dāng)好“法律監(jiān)督人”，加強(qiáng)普法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，更好地保障未成年人合法權(quán)益。組織和個(gè)人，都應(yīng)在各自領(lǐng)域中，嘗試用“蹲下來(lái)”的角度，找找還有哪些忽視孩子安全和需求的“盲點(diǎn)”，擴(kuò)大未成年人社會(huì)支持的“同心圓”。
“讓每個(gè)孩子都有人生出彩的機(jī)會(huì)”，隨著法律的完善和實(shí)施，這句寫(xiě)入政府工作報(bào)告的話將有更牢固的法治依托。保障未成年人健康成長(zhǎng)，需要國(guó)家和社會(huì)為他們提供“愛(ài)、自由和尊重”的成長(zhǎng)環(huán)境。以“兩法”實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)未成年人保護(hù)的法治宣傳教育，提高未成年人法治意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，給未成年人撐起更契合實(shí)際、結(jié)實(shí)耐用的保護(hù)傘，同心合力守護(hù)孩子的燦爛笑顏。（韓小喬）
