稅收監(jiān)管手段寬嚴相濟，有力度也有溫度，讓市場環(huán)境更加規(guī)范的同時，也能讓企業(yè)更好地輕裝前行

由于財務人員的工作疏忽，導致企業(yè)因輕微違法行為被稅務機關(guān)處罰，類似的情形可能不少企業(yè)都遇到過。雖然處罰金額不多，但一次行政處罰對企業(yè)信用、貸款額度等方面都會產(chǎn)生不小影響。

日前，好消息傳來——稅務部門在稅務執(zhí)法領(lǐng)域研究推廣“首違不罰”制度，對于首次發(fā)生稅務部門“首違不罰”事項清單中所列事項且危害后果輕微，在稅務機關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動改正或在稅務機關(guān)責令限期改正的期限內(nèi)改正的，不予行政處罰。這一制度實施以來，不少企業(yè)因此受益。

這是一項從實際出發(fā)的制度創(chuàng)新?，F(xiàn)實中，有不少輕微的稅務違法行為往往是由于企業(yè)不完全了解政策、存在疏忽遺忘等非主觀故意造成的，正如清單中所包括的——納稅人未按有關(guān)規(guī)定將其全部銀行賬號向稅務機關(guān)報送、未在規(guī)定期限內(nèi)辦理納稅申報和報送納稅資料等。對此類行為進行引導、督促，適度地減、免處罰，讓納稅人知錯即改，既能減輕眼前的損失，也能防止其因這次違規(guī)而在未來蒙受更多損失。在法律規(guī)定的范圍里，設置“首違不罰”這種柔性執(zhí)法制度，體現(xiàn)了稅務部門包容審慎的執(zhí)法理念，有助于增進稅企互信。

有力度也有溫度的做法在稅務工作的其他領(lǐng)域也有不少體現(xiàn)。近年來，稅務部門大力推進失信聯(lián)合懲戒與守信聯(lián)合激勵，發(fā)揮了助推社會信用體系建設、營造公平誠信市場環(huán)境的積極作用。其中，在依法依規(guī)公布重大稅收違法失信案件信息的同時，稅務部門也提出要重視保障當事人的信用修復權(quán)利，規(guī)定偷逃稅款的當事人在繳清稅款、滯納金、罰款后，稅務部門可以不向社會公布或提前撤出公布。據(jù)統(tǒng)計，2020年共有232戶企業(yè)經(jīng)信用修復從“黑名單”中撤出，這一舉措不僅鼓勵納稅人自我糾錯，也有助于稅收違法“黑名單”制度體系沿著法治化、規(guī)范化軌道不斷完善，更好引導企業(yè)維護自己的信用“名片”。

事實上，“首違不罰”、信用修復等政策，出發(fā)點都是為了更好保護市場主體利益、實現(xiàn)公平競爭良性發(fā)展，而不是為了罰款和處罰。這些政策之所以廣受好評，是因為政策更多站在納稅人、繳費人角度，充分回應他們的合理需求。稅收監(jiān)管手段寬嚴相濟，有力度也有溫度，讓市場環(huán)境更加規(guī)范的同時，也能讓企業(yè)更好地輕裝前行。

當然，包容不等于縱容。在“首違不罰”事項清單推出時，稅務部門也明確了需滿足的條件，并非任何“首違”都能“不罰”。在實行信用修復機制的同時，稅務部門仍堅持懲戒與教育并舉，一直在依法重拳打擊涉稅違法行為。我們期待有溫度的政策在更多部門、更多領(lǐng)域推廣，為市場主體創(chuàng)造更適宜成長的環(huán)境，激發(fā)它們的創(chuàng)新潛能；市場主體也應更嚴格地規(guī)范自身行為，共同創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

《 人民日報 》（ 2021年07月05日 18 版）