文|《瞭望》新聞周刊記者 劉菁 姜剛 程士華

◇72.68%的受訪戶希望相關(guān)部門指導(dǎo)村里制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并給予項目支持，排名政策需求第一位

◇一些地方種糧大戶的積極性在穩(wěn)步提升，經(jīng)營規(guī)模正在“擴(kuò)容”。問卷調(diào)查顯示，在371位種糧大戶中，52.29%的大戶表示將擴(kuò)大種糧面積，19.14%的大戶表示將擴(kuò)大30%以上

◇對于發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中遇到的瓶頸，廣大受訪戶依次列舉為：缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈，一二三產(chǎn)業(yè)融合不夠；產(chǎn)業(yè)帶頭人匱乏；生產(chǎn)成本上漲快；配套用地缺乏；融資難融資貴；用工難用工貴等

鄉(xiāng)村振興，基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)興旺，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興。

近期，《瞭望》新聞周刊記者聯(lián)合國家統(tǒng)計局安徽調(diào)查總隊對農(nóng)業(yè)大省安徽16個地市64個縣的1142戶村干部、種糧大戶等開展問卷調(diào)查。結(jié)果顯示，近九成受訪戶對鄉(xiāng)村振興的信心“極大”“較大”，近半數(shù)受訪戶認(rèn)為鄉(xiāng)村振興中難度最大的是產(chǎn)業(yè)興旺。

產(chǎn)業(yè)興，鄉(xiāng)村旺。2021年中央一號文件指出，要構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。基層干部和專家建議，一些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興不興旺，可以用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與度、投入產(chǎn)出效益比、綠色發(fā)展水平、設(shè)備技術(shù)管理先進(jìn)程度等指標(biāo)來衡量?；鶎涌梢赃@些指標(biāo)為參照，科學(xué)制定接地氣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶持政策?！　　?/p>

沒有輕輕松松就成功的

搞一個漂流，建一些民宿，再加一個特色養(yǎng)殖基地……在安慶市岳西縣菖蒲鎮(zhèn)毛畈村，村黨支部書記姚有志興致盎然地暢談著村里近期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2014年的毛畈村還是個負(fù)債村，這幾年通過發(fā)展葡萄酒加工、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)收入去年突破150萬元。

但毛畈村產(chǎn)業(yè)“三落再起”的曲折經(jīng)歷讓姚有志不敢輕言“行”。早些年，村里投資40多萬元養(yǎng)殖山羊，因為技術(shù)不過關(guān)失敗了。此后嘗試種植水蜜桃，因水土不服也沒成功。四年前，村里跟城市對接種植蔬菜，因為成本太高再次不了了之。

“總結(jié)教訓(xùn)后，我們嘗試著發(fā)展葡萄、龍蝦等特色產(chǎn)業(yè)，一步一個腳印，慢慢見成效了?！币τ兄菊f，鄉(xiāng)村要辦產(chǎn)業(yè)，難以輕輕松松成功，只有堅持找準(zhǔn)路子，絕不放棄。

《瞭望》新聞周刊記者聯(lián)合國家統(tǒng)計局安徽調(diào)查總隊進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示，89.67%的受訪戶對鄉(xiāng)村振興的信心“極大”“較大”。對什么是鄉(xiāng)村振興最大的短板，49.04%的受訪戶選擇產(chǎn)業(yè)興旺，選擇生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的占比均低于20%。

問卷調(diào)查顯示，77.93%的受訪戶所在行政村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是種植水稻、小麥、玉米等糧食作物。以蔬菜瓜果、苗木等經(jīng)濟(jì)作物作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的占6.92%，養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的占6.13%，工業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的分別為1.66%和1.58%。這個數(shù)據(jù)在一定程度上說明鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)仍然以傳統(tǒng)型為主，想在市場大潮中走向興旺，就需持續(xù)提高競爭力。

阜陽市潁州區(qū)三合鎮(zhèn)三星村從2018年開始與用麥企業(yè)合作，打造優(yōu)質(zhì)品牌小麥基地。全村7000多畝耕地中八成左右種上優(yōu)質(zhì)品牌小麥，這種小麥的銷售價格每斤比普通小麥高1元左右。優(yōu)質(zhì)、品牌、走差異化道路為這個村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、村民增收帶來了機(jī)遇。

三星村發(fā)展產(chǎn)業(yè)也走過彎路、交過“學(xué)費(fèi)”。三星村黨委負(fù)責(zé)人坦承，村里前兩年養(yǎng)鵝，花數(shù)萬元購買了孵化設(shè)備，后來銷售出現(xiàn)難題，投資全泡湯了。

糧食作物作為不少行政村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，近年來規(guī)模經(jīng)營呈現(xiàn)一些積極變化。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策和糧食價格穩(wěn)步上漲的背景下，一些地方種糧大戶積極性在穩(wěn)步提升，經(jīng)營規(guī)模正在“擴(kuò)容”。問卷調(diào)查顯示，在371位種糧大戶中，52.29%的大戶表示將擴(kuò)大種糧面積，19.14%的大戶表示將擴(kuò)大30%以上；43.67%的大戶表示種糧面積沒有變化，僅有4.04%的種糧大戶表示將縮小種糧面積。

滁州市鳳陽縣小崗村種糧大戶關(guān)正艮看著眼前茁壯成長的水稻秧苗，深有感觸地說：“前幾年，受到干旱等影響，有時來不及抽水，部分田塊的水稻、玉米的收成受到影響、損失較大。去年學(xué)習(xí)運(yùn)用了現(xiàn)代種植技術(shù)后，水稻畝產(chǎn)量達(dá)到1400斤，破了自己的紀(jì)錄?！苯衲?，他把流轉(zhuǎn)面積從去年的340畝擴(kuò)大到近400畝。

一些地方依托產(chǎn)業(yè)定位引入人才，助力產(chǎn)業(yè)興旺?！拔覀円援a(chǎn)業(yè)振興推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，依托縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)特色，培養(yǎng)引入一批黃金稻、致富藕等種植土專家?！辟裰菔忻沙强h委書記孔祥永說。蒙城縣于2017年引入種植專家建立蝦稻共作養(yǎng)殖示范基地，帶動稻漁面積發(fā)展到8.6萬畝，形成“蝦稻共作、蓮漁共養(yǎng)、水農(nóng)共融、農(nóng)旅共振”模式，催生加工企業(yè)、專業(yè)合作社500余家。

數(shù)數(shù)產(chǎn)業(yè)振興“攔路虎”

記者在多地調(diào)研了解到，盡管各地積極統(tǒng)籌謀劃，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但由于一些地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，市場經(jīng)營風(fēng)險較大，產(chǎn)業(yè)振興過程中仍有不少“攔路虎”。

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，對于發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中遇到的瓶頸，受訪戶依次列舉為：缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈，一二三產(chǎn)業(yè)融合不夠；產(chǎn)業(yè)帶頭人匱乏；生產(chǎn)成本上漲快；配套用地缺乏；融資難融資貴；用工難用工貴等。

皖東地區(qū)一位流轉(zhuǎn)近600畝地的種糧大戶，近年來探索綠色種植。2019年，他跟一家大米加工廠簽訂訂單生產(chǎn)協(xié)議，銷售了20多萬斤稻谷，銷售價格比市場高約0.05元/斤。2020年再次簽訂了協(xié)議，但因故沒有執(zhí)行?！胺N植和加工沒有融合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不長，農(nóng)產(chǎn)品的附加值就不高。一有市場風(fēng)險，搞不好還虧本?！边@位種糧大戶說，在打造糧食全產(chǎn)業(yè)鏈上，亟待有關(guān)政府部門統(tǒng)籌和引導(dǎo)。

受訪的多位村級黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前，村里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不平衡不充分，一二三產(chǎn)業(yè)融合不夠，一產(chǎn)方面，缺乏特色的主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品品牌，農(nóng)產(chǎn)品附加值有待提升；二三產(chǎn)方面，產(chǎn)業(yè)較弱，帶動力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)收益不足。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與全產(chǎn)業(yè)鏈還有較大距離。

生產(chǎn)成本總體持續(xù)上漲，制約種植養(yǎng)殖效益增加。亳州市渦陽縣一位養(yǎng)豬大戶反映，前一段時間，玉米、豆粕等價格持續(xù)上漲，養(yǎng)豬成本大大增加。養(yǎng)豬飼料的70%左右是玉米，玉米價格從去年的1.1元/斤上漲到約1.5元/斤。合肥市肥西縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)科科長陳永龍說，與往年相比，今年農(nóng)資價格、人工成本均上漲10%左右。

問卷調(diào)查顯示，74.66%的種糧大戶認(rèn)為化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價格總體上漲；87.55%的養(yǎng)殖大戶認(rèn)為養(yǎng)殖成本總體上漲。

振興人才特別是產(chǎn)業(yè)帶頭人、致富帶頭人匱乏，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的主要障礙之一。大別山區(qū)一位村干部反映，村里發(fā)展旅游業(yè)時想通過短視頻平臺向外推介，但缺乏相應(yīng)人才。村里這幾年引進(jìn)的兩位大學(xué)生，受工資待遇、發(fā)展環(huán)境等因素影響，都想離開。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)接二連三，但缺乏配套用地，也是制約產(chǎn)業(yè)興旺的因素之一?！斑@兩年想返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的年輕人比較多，但面臨用地和廠房缺乏?！蓖畋钡貐^(qū)一位村黨總支書記反映，2018年有位村民返村創(chuàng)辦一家花生米廠，廠房面積500多平方米，年產(chǎn)值4000多萬元。他準(zhǔn)備擴(kuò)大規(guī)模再生產(chǎn)時缺乏廠房，無奈準(zhǔn)備外遷。經(jīng)上級部門協(xié)調(diào)，盤活了村里的閑置校舍3000多平方米，才把他留了下來。

規(guī)劃先行 精準(zhǔn)配套

安徽省鄉(xiāng)村振興研究院專家委員會副主任委員胡桂芳認(rèn)為，改革開放以來，安徽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了從1.0到2.0再到3.0三個階段。其中，1.0階段，以吃得飽為目標(biāo)（1978年到1990年）；2.0階段，以吃得比較好為目標(biāo)（1991年到2000年），糧食生產(chǎn)從粗糧向細(xì)糧轉(zhuǎn)化，農(nóng)產(chǎn)品種類日益豐富；3.0階段，以營養(yǎng)健康為目標(biāo)（2001年以來），農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出以糧食作物種植為主導(dǎo)，養(yǎng)殖、工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等共同發(fā)展的多元態(tài)勢。

受訪專家和多位村級黨組織負(fù)責(zé)人表示，盡管目前沒有固定的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺衡量指標(biāo)，但一個地方的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興不興旺，可以用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與度、投入產(chǎn)出效益、綠色發(fā)展、設(shè)備技術(shù)管理先進(jìn)程度等來衡量。當(dāng)前，各地正穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，應(yīng)高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇的新“堵點(diǎn)”，以上述指標(biāo)為參照，科學(xué)制定接地氣的扶持政策。

堅持規(guī)劃先行，把穩(wěn)產(chǎn)業(yè)扶持政策方向。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，72.68%的受訪戶希望相關(guān)部門指導(dǎo)村里制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并給予項目支持，排名政策需求第一位；在產(chǎn)業(yè)啟動資金、涉農(nóng)貸款和保險等方面給予支持，是57.71%的受訪戶的需求；56.92%的人希望因地制宜建立激勵機(jī)制，吸引更多本土能人回鄉(xiāng)發(fā)展。一些受訪戶還建議，引導(dǎo)社會資本流向農(nóng)村，派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到村掛職。

亳州市農(nóng)科院院長劉坤認(rèn)為，各地要圍繞打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈做文章。依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，在循環(huán)農(nóng)業(yè)上挖掘潛力，塑造有特色的主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值；引入帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富目標(biāo)。

注重分類施策，量身定做產(chǎn)業(yè)配套政策，確保精準(zhǔn)到達(dá)不同類型村莊。

阜陽市潁州區(qū)三合鎮(zhèn)三星村黨委書記楊坤山說，三星村是脫貧出列村，去年集體經(jīng)濟(jì)收入突破300萬元，目前產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，鞏固脫貧成果很重要，該村當(dāng)前最渴求的是產(chǎn)業(yè)扶持政策。他建議，各地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)度千差萬別，扶持政策要因脫貧鞏固期還是產(chǎn)業(yè)提升期有所側(cè)重，杜絕撒“胡椒面”。

加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，暢通市場供應(yīng)，加大智慧農(nóng)業(yè)推廣力度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“節(jié)本提效”。安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平等建議，應(yīng)密切關(guān)注農(nóng)資價格變化趨勢，加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，打擊哄抬價格、串通漲價等行為，建立補(bǔ)貼和生產(chǎn)成本、銷售價格相關(guān)聯(lián)的聯(lián)動機(jī)制。當(dāng)監(jiān)測到生產(chǎn)成本上漲到一定幅度時，給予產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者相應(yīng)補(bǔ)貼，減輕因成本上漲帶來的負(fù)擔(dān)。同時，各地應(yīng)加快“機(jī)器換人”步伐，推廣使用高效農(nóng)業(yè)機(jī)械，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

破解要素制約，精準(zhǔn)為產(chǎn)業(yè)興旺排憂解難。姚有志、阜陽市臨泉縣城關(guān)街道西王寨村黨支部書記郝智勇認(rèn)為，各地在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，有的缺乏抵押物和擔(dān)保人而面臨融資難；有的沒有致富帶頭人導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展難有起色；有的缺乏產(chǎn)業(yè)用地導(dǎo)致項目難落地。建議系統(tǒng)梳理資金、人才、土地等產(chǎn)業(yè)發(fā)展“痛點(diǎn)”，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計，打通產(chǎn)業(yè)興旺“堵點(diǎn)”。

制圖：劉旭峰、夏園園

動圖制作：王詩樂