“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃將加快落地

多地緊鑼密鼓部署，頂層設(shè)計(jì)有望近期出臺(tái)

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，近段時(shí)間，多地“十四五”養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃陸續(xù)浮出水面，圍繞健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等作出系統(tǒng)安排，并明確一攬子量化指標(biāo)支撐養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。尚未正式發(fā)文的地區(qū)也在緊鑼密鼓征求意見。另據(jù)了解，全國層面的“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃有望于近期印發(fā)。

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口的比重達(dá)到18.70%，其中65歲及以上人口比重達(dá)到13.50%。為了更好地應(yīng)對人口老齡化壓力，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為共識。

中民養(yǎng)老規(guī)劃院院長蘇志鋼對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，當(dāng)前，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展供需結(jié)構(gòu)矛盾、城鄉(xiāng)發(fā)展差異依然明顯?！笆奈濉睍r(shí)期，應(yīng)瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展方向，深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足老年人日益增長、日益豐富的養(yǎng)老服務(wù)需求。

民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長李邦華此前在民政部專題新聞發(fā)布會(huì)上表示，“十四五”期間，將逐步建立養(yǎng)老服務(wù)分類發(fā)展、分類管理機(jī)制，形成基本養(yǎng)老服務(wù)與非基本養(yǎng)老服務(wù)互為補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展的新發(fā)展格局。

近日，多地“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃陸續(xù)浮出水面。其中，廣州市提出，將以健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系為重點(diǎn)，構(gòu)建形成全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的大城市大養(yǎng)老模式。規(guī)劃提出了17個(gè)量化指標(biāo)，包括2025年實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（頤康中心）街鎮(zhèn)覆蓋率100%、村居頤康服務(wù)站村居覆蓋率100%、有意愿的老年人家庭適老化改造完成率100%、有意愿的老年人家庭養(yǎng)老床位服務(wù)覆蓋率100%、星級以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的比例50%等。

杭州市提出，到2025年全面打造形成綜合、整合、融合、可及的“大社區(qū)養(yǎng)老”新格局，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)人人享有、人人可及，高水平建成“幸福養(yǎng)老”示范區(qū)。高品質(zhì)、社區(qū)化、數(shù)智化、國際化的省會(huì)城市現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)形象彰顯。資金投入方面，穩(wěn)步增加財(cái)政投入，多渠道籌集養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

山東省提出，推動(dòng)未設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立協(xié)作合作關(guān)系，簽訂合作協(xié)議，2025年年底前，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。

尚未正式發(fā)文的地區(qū)也在加緊推進(jìn)。比如，《合肥市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》提出，到2025年，建成具有合肥特色的居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合、智慧養(yǎng)老為輔助、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。以市場機(jī)制為主導(dǎo)、政府規(guī)范管理、社會(huì)主體積極參與的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

《成都市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（草案）》提出，“十四五”時(shí)期，成都將初步形成統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，涌現(xiàn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，形成一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批知名品牌。

中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，各地養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)正向更深更廣更準(zhǔn)更有力的維度拓展。一是延伸養(yǎng)老服務(wù)觸角，尤其是加強(qiáng)社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋；二是在醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展基礎(chǔ)上，向康養(yǎng)、智慧養(yǎng)老等方向延伸；三是服務(wù)對象精準(zhǔn)指向重度失能和需要全天候照護(hù)的群體；四是推進(jìn)多層次長期護(hù)理保障體系，以資金拉動(dòng)市場，以制度規(guī)范服務(wù)。

全國層面的養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃也有望加快出爐。根據(jù)《民政部2021年政務(wù)公開工作要點(diǎn)及任務(wù)分工》，2021年，將按國務(wù)院有關(guān)要求配合做好“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃等各類規(guī)劃的信息公開工作。民政部新聞發(fā)言人賈維周近日透露，三季度，民政部將會(huì)同有關(guān)部門報(bào)請國務(wù)院印發(fā)《“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》。

蘇志鋼指出，國家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，將在完善社會(huì)保障體系、健全養(yǎng)老服務(wù)體系、健全健康支持體系、繁榮老年消費(fèi)市場、推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)、豐富老年人精神文化生活、擴(kuò)大老年人社會(huì)參與、保障老年人合法權(quán)益等方面作出詳實(shí)安排，并明確一系列指標(biāo)。

加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系成為重點(diǎn)?！耙M(jìn)一步提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展軟環(huán)境和軟實(shí)力，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規(guī)?；酿B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，探索多種模式的‘互聯(lián)網(wǎng)+’居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，完善和促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，形成比較完備的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境和推動(dòng)機(jī)制。”蘇志鋼說。

他還建議，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有五大實(shí)施方向，包括提高公共服務(wù)均等化養(yǎng)老服務(wù)比重水平；加大對養(yǎng)老金融工具的支持，推動(dòng)建立國家級養(yǎng)老基金；提高家庭養(yǎng)老照護(hù)床位試點(diǎn)普及覆蓋；加大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施；加大企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)的推廣和實(shí)施監(jiān)管力度。

“下一步還要鼓勵(lì)地方政府探索創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式。例如，多地已開展家庭照護(hù)床位探索，醫(yī)保報(bào)銷或長期護(hù)理保險(xiǎn)報(bào)銷的政策應(yīng)及時(shí)跟上。同時(shí)繼續(xù)放開養(yǎng)老服務(wù)市場，吸引更多社會(huì)資本加入。推動(dòng)廣泛應(yīng)用智慧養(yǎng)老技術(shù)，打造‘十五分鐘服務(wù)圈’，為居民提供全方位、連續(xù)性、高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)?！睆堄A建議。（記者 班娟娟）