近年來，我市扎實(shí)推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，深入推進(jìn)一站式多元解紛機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)形成“131+N”解紛新機(jī)制，促進(jìn)矛盾化解在基層、糾紛解決在訴前，有效防范化解各類社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)。

完善機(jī)制，打造多元化解工作體系

我市堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì)、因地制宜，健全市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的多元化解體系。

做強(qiáng)市級專業(yè)調(diào)處。針對醫(yī)療、交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛多發(fā)的客觀實(shí)際，全市相繼建立實(shí)體化的專業(yè)調(diào)解平臺(tái)37個(gè)，聘請專職調(diào)解員140余人，并整合司法、行政等部門資源，融“三大調(diào)解”于一體，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋，每年化解糾紛5000余件。其中道調(diào)委、醫(yī)調(diào)委、保調(diào)委、律調(diào)委均為全省首家。

做強(qiáng)縣級綜合調(diào)處。依托縣級綜治中心建立實(shí)體化的矛盾糾紛調(diào)處化解中心（以下簡稱“矛調(diào)中心”），集中化解疑難復(fù)雜和專業(yè)性較強(qiáng)的矛盾糾紛。如含山縣矛調(diào)中心下設(shè)9個(gè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)，實(shí)行接待、咨詢、心理疏導(dǎo)、調(diào)解等“一站式”服務(wù)，推動(dòng)矛盾糾紛調(diào)處“最多跑一地”。

做強(qiáng)鎮(zhèn)村人民調(diào)解。建成鎮(zhèn)、村兩級規(guī)范化的人民調(diào)委會(huì)591個(gè)，選聘調(diào)解員3771人，全部進(jìn)駐同級綜治中心開展工作，實(shí)現(xiàn)了基層人民調(diào)解全覆蓋，每年化解糾紛1.2萬余件。

搭建平臺(tái)，豐富多元化解方式手段

近年來，我市不斷完善訴、訪、裁對接機(jī)制，著力打造多層次對接平臺(tái)。

建立警民聯(lián)調(diào)。在全市公安派出所建立警民聯(lián)調(diào)工作站53個(gè)，在矛盾糾紛較多的村（社區(qū)）延伸建立警民聯(lián)調(diào)工作室（服務(wù)點(diǎn)）超過100個(gè)，組建專職、兼職、義務(wù)三支調(diào)解員隊(duì)伍近200人，常駐聯(lián)調(diào)站室開展調(diào)解工作，形成覆蓋“縣區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）”三級的調(diào)解服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“就近可調(diào)解、矛盾不上交”。

完善訴調(diào)對接。探索建立了“進(jìn)駐式”、“派駐式”、“橋梁式”等多樣共存、互為補(bǔ)充的訴調(diào)對接平臺(tái)，建立完善“一站式對接、三層次過濾、一體化調(diào)裁、多要素保障”的“131+N”解紛新機(jī)制。

開展裁調(diào)對接。堅(jiān)持把調(diào)解貫穿于仲裁的全過程，鼓勵(lì)當(dāng)事人選擇調(diào)解方式解決仲裁糾紛。如人社部門分級成立市、縣（區(qū)）勞動(dòng)人事爭議調(diào)解中心，搭建爭議處理一站式平臺(tái)，有效化解勞動(dòng)人事爭議。

強(qiáng)化訪調(diào)對接。嚴(yán)格落實(shí)3+X工作機(jī)制和“抓源頭、抓苗頭、抓挑頭、抓‘頭頭’”的工作思路，各級信訪機(jī)構(gòu)和司法部門聯(lián)合，在信訪環(huán)節(jié)對適宜由人民調(diào)解調(diào)處的基層矛盾糾紛，通過“訪調(diào)對接”機(jī)制，及時(shí)分流處理；對不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，按照《信訪條例》有關(guān)規(guī)定作出處理，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決問題。

開辟網(wǎng)絡(luò)渠道。開通矛盾糾紛在線排查化解、訴調(diào)對接等信息化系統(tǒng)，將人民法院調(diào)解、送達(dá)等平臺(tái)和安徽法院訴訟服務(wù)網(wǎng)、安徽移動(dòng)微法院與法院登記立案系統(tǒng)相互對接，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛在家中解決、在網(wǎng)上化解。

凝聚合力，發(fā)揮多元化解主體作用

廣泛發(fā)動(dòng)和依靠人民群眾與社會(huì)各界力量，走多元共治之路。讓身邊人解“情結(jié)”。近年來，我市以社區(qū)為單元普遍建立紅袖標(biāo)、紅袖章等平安志愿者服務(wù)隊(duì)1349支、隊(duì)員3.4萬名，組建網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)1.8萬人，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們參與矛盾化解，年均化解各類矛盾糾紛近萬件。

讓專業(yè)人士解“癥結(jié)”。充分發(fā)揮公共法律服務(wù)資源作用，組建市律師調(diào)委會(huì)，從全市17家律師事務(wù)所挑選35名執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任調(diào)解員。推行“一村一律師”制度，各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)采取政府購買服務(wù)等方式，為每個(gè)村聘請一名律師，每月到村工作不少于2個(gè)工作日，免費(fèi)提供咨詢、調(diào)解、法律援助等服務(wù)，引導(dǎo)群眾依法化解矛盾糾紛。

讓社會(huì)組織解“心結(jié)”。孵化培育“啟明心人文幫扶中心”等社會(huì)心理服務(wù)組織，通過在綜治中心設(shè)立心理疏導(dǎo)室、走進(jìn)家事審判等方式，介入疑難復(fù)雜矛盾糾紛和信訪問題的心理疏導(dǎo)和干預(yù)，緩沖和化解社會(huì)矛盾。同時(shí)，我市以全國社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，在構(gòu)建完善“社心”服務(wù)體系上潛心探索，及時(shí)疏通怨氣、化解戾氣，從源頭上有效減少和預(yù)防社會(huì)矛盾糾紛的發(fā)生。

探索創(chuàng)新，謀實(shí)多元化解關(guān)鍵舉措

我市不斷探索建立“131+N”解紛新機(jī)制，促進(jìn)矛盾化解在基層、糾紛解決在訴前，不斷創(chuàng)新和發(fā)展“馬鞍山經(jīng)驗(yàn)”。

優(yōu)化一站式對接。市政府安排專項(xiàng)資金加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，市縣兩級訴調(diào)對接中心與縣級矛調(diào)中心和77個(gè)調(diào)解組織建立對接機(jī)制，并吸納334名調(diào)解員，建立29個(gè)調(diào)解室，促進(jìn)調(diào)解資源集合。推進(jìn)訴訟服務(wù)資源力量下沉，加強(qiáng)與村社區(qū)、綜治網(wǎng)格等基層平安網(wǎng)絡(luò)對接，形成“小巷調(diào)解室”等特色品牌7個(gè)，促進(jìn)糾紛及時(shí)就地化解。

聚焦三層次過濾。加強(qiáng)源頭預(yù)防過濾，將“民商事萬人成訟率”“無訟社區(qū)”創(chuàng)建納入平安建設(shè)考核，促使矛盾糾紛化解從終端裁決向源頭防控延伸。加強(qiáng)訴前調(diào)解過濾，充分發(fā)揮訴調(diào)對接作用，今年1-9月，全市法院委派（委托）調(diào)解案件15217件，調(diào)解成功9959件，調(diào)解成功率65.45%。加強(qiáng)簡案速裁過濾，制定《民商事案件繁簡分流調(diào)解速裁實(shí)施辦法》，全面應(yīng)用繁簡分流智能識(shí)別系統(tǒng)，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)案件“繁簡分流”“快慢分道”。今年1-9月，速裁快審案件9716件。

健全一體化調(diào)裁。采用并庭組隊(duì)和“雙向選擇”方式，組建“法官+法官助理+書記員+調(diào)解員”調(diào)解速裁一體化“新團(tuán)隊(duì)”12個(gè)，集中辦理簡易案件。針對多發(fā)性群體糾紛，選擇一件典型案件先行調(diào)解、判決，發(fā)揮“首案”示范效應(yīng)，促進(jìn)調(diào)裁標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序規(guī)范。

加強(qiáng)多要素保障。制定《民商事速裁案件簡式審判指引》，確定買賣合同等7類案件訴訟要素，并配套制作相應(yīng)的要素式、令狀式裁判文書，無爭議事實(shí)可直接確認(rèn)等，實(shí)現(xiàn)快速定分止?fàn)帯＜哟笮畔⒒ㄔO(shè)和應(yīng)用力度，改造完成高清數(shù)字化科技法庭78個(gè)，全部支持庭審網(wǎng)絡(luò)直播和“三同步”記錄。推進(jìn)審判輔助事務(wù)集約化辦理，在全市訴訟服務(wù)中心分層推進(jìn)設(shè)立送達(dá)、保全、鑒定中心，集約處置審判事務(wù)性工作，聚集力量推進(jìn)審判執(zhí)行工作。

記者 劉明培

通訊員 秦寧 方歡