“1+N”政策體系兩大綱領性文件發(fā)布 系列方案將陸續(xù)落地

“雙碳”行動施工圖劃定 多行業(yè)迎投資新機

在新一屆聯(lián)合國氣候變化大會召開前夕，備受關注的中國碳達峰、碳中和“1+N”政策體系中最重要的兩個政策文件先后發(fā)布，提出重點實施“碳達峰十大行動”，明確2030年相關領域細化目標，“雙碳”施工圖逐步明確。

據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，下一步重點領域和行業(yè)的碳達峰實施方案和一系列支撐保障措施將陸續(xù)落地，推動能源、工業(yè)、交通運輸?shù)榷嘈袠I(yè)變革提速。新能源板塊持續(xù)火爆，2030年風電、光伏裝機目標或超額完成。綠色交通發(fā)展空間也十分廣闊，新能源汽車迎大力推廣。而鋼鐵等工業(yè)領域則面臨洗牌，集中度將進一步提高。

實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一項多維、立體、系統(tǒng)的工程，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，目前“1+N”政策體系正在加快形成。10月24日，《中共中央　國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（下稱《意見》）發(fā)布。10月26日，國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》（下稱《方案》）。

國家發(fā)展改革委負責人表示，《意見》是“1+N”中的“1”，黨中央對碳達峰碳中和工作進行的系統(tǒng)謀劃和總體部署，覆蓋碳達峰、碳中和兩個階段，是管總管長遠的頂層設計。《方案》是碳達峰階段的總體部署，在目標、原則、方向等方面與《意見》保持有機銜接的同時，更加聚焦2030年前碳達峰目標，相關指標和任務更加細化、實化、具體化。

在中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所研究員宋建軍看來，《方案》聚焦重點領域提出實施“碳達峰十大行動”，涉及能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、科技創(chuàng)新等，其中推動能源綠色低碳轉型、節(jié)能降碳和工業(yè)領域減碳降碳為重中之重。

近年來，我國大力推進能源結構的調(diào)整和轉型升級，2020年，煤炭消費量占能源消費總量的比重已經(jīng)由2005年的72.4%下降到56.8%。同時，非化石能源占能源消費的比重達到15.9%。而根據(jù)《方案》提出的目標，到2030年，非化石能源消費比重要達到25%左右。

減少煤炭消費、增加清潔能源比重是重要實現(xiàn)路徑。《方案》提出，到2025年，新型儲能裝機容量達3000萬千瓦以上。到2030年，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達12億千瓦以上、抽水蓄能電站裝機容量達1.2億千瓦左右。“十四五”、“十五五”期間分別新增水電裝機容量4000萬千瓦左右。

“近幾年，風電和光伏裝機基本都保持了較快的增長，成本下降得也非常快。未來在水電資源開發(fā)互補的背景下，風電、太陽能發(fā)電質(zhì)量和數(shù)量都將大大得到提升，總裝機目標將超額完成，有望達到15億千瓦?！蹦茉椿饡紫瘓?zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，在儲能方面，要根據(jù)不同的特點分類定位、精準施策，“十四五”期間大型抽水蓄能電站建設是重中之重。

他指出，新能源發(fā)展將有效拉動投資，是“十四五”經(jīng)濟增長的新動能，而且通過綠電的西電東送，將促進國內(nèi)大循環(huán)。建議進一步明確相關的商業(yè)模式和利益成本分攤機制，優(yōu)化跨區(qū)輸電頂層設計，發(fā)揮綠色金融重要作用。

對于交通運輸綠色低碳行動而言，同樣離不開能源革命，即推動運輸工具低碳轉型，在供給側實現(xiàn)運輸裝備低碳、零碳發(fā)展。各類交通運輸方式中，包括私人小汽車和營運車在內(nèi)的公路交通排放占比超過85%，減排潛力最大。

《方案》提出，大力推廣新能源汽車，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的占比，推動城市公共服務車輛電動化替代，推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛。到2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右。

業(yè)內(nèi)人士認為，交通運輸將邁向綠色化、低碳化發(fā)展“新紀元”。“電動汽車或氫燃料電池重卡將迎來較大發(fā)展空間。”交通運輸部規(guī)劃研究院副院長徐洪磊稱。

工業(yè)領域減碳降碳也對全國整體實現(xiàn)碳達峰具有重要影響。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副所長董戰(zhàn)峰表示，工業(yè)直接碳排放及用電等間接排放占我國碳排放總量的60%以上。當前我國以鋼鐵、水泥等為主的傳統(tǒng)高耗能行業(yè)在工業(yè)中的占比仍然較高，因此推動工業(yè)綠色發(fā)展是支撐落實碳達峰、碳中和目標的必然要求。

《方案》強調(diào)，工業(yè)領域要加快綠色低碳轉型和高質(zhì)量發(fā)展，力爭率先實現(xiàn)碳達峰。對此，《方案》要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快退出落后產(chǎn)能。促進工業(yè)能源消費低碳化，推動化石能源清潔高效利用，提高可再生能源應用比重，加強電力需求側管理，提升工業(yè)電氣化水平。并明確提出要推動鋼鐵行業(yè)、有色金屬行業(yè)、建材行業(yè)、石化化工行業(yè)碳達峰，表示將采取強有力措施，對“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。

業(yè)內(nèi)人士認為，在碳達峰行動方案的推動下，行業(yè)兼并重組、綠色轉型發(fā)展會進一步提速。宋建軍表示，以鋼鐵行業(yè)為例，應根據(jù)資源環(huán)境承載力優(yōu)化鋼鐵企業(yè)布局，以京津冀及周邊地區(qū)為重點，壓減鋼鐵產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行鋼鐵產(chǎn)能置換制度，京津冀等大氣污染防治重點區(qū)域置換比例不低于1.5：1，其他地區(qū)置換比例不低于1.25：1。（記者　王璐　汪子旭　向家瑩）