11月16日上午8時(shí)多，大北莊小區(qū)居民齊女士牽著寵物犬在佳山公園遛彎。每當(dāng)迎面有人走來，齊女士總是收緊牽引繩，將愛犬拉到身邊。“要文明養(yǎng)犬，遛狗牽繩，既對別人負(fù)責(zé)，也對自己負(fù)責(zé)?！饼R女士說道。
在馬鞍山，和齊女士一樣，越來越多的養(yǎng)犬市民文明養(yǎng)犬意識不斷提升，文明養(yǎng)犬逐漸成為社會共識。
從民有所呼到政府有所應(yīng)，從政府主導(dǎo)到部門聯(lián)動(dòng)，從創(chuàng)新犬管服務(wù)到建立長效機(jī)制……通過一年的實(shí)踐探索，我市文明養(yǎng)犬工作取得了階段性成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全市已辦理犬證2.9萬余張，涉犬警情同比下降23%，犬只傷人率同比下降43%。
養(yǎng)犬“立規(guī)矩”更要“守規(guī)矩”
出臺條例讓依法文明養(yǎng)犬成為常態(tài)
10月下旬，春暉悅府11棟全體業(yè)主給市公安局寫了一封感謝信。原來，該棟有戶人家養(yǎng)了兩只狗，從早到晚叫個(gè)不停，嚴(yán)重?cái)_民。業(yè)主向市公安局治安支隊(duì)求助。民警與城管進(jìn)行了聯(lián)合執(zhí)法，犬主委托他人將狗帶回公司飼養(yǎng)，還業(yè)主一個(gè)安寧的生活環(huán)境。
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平的提高，市民飼養(yǎng)寵物現(xiàn)象越來越普遍，隨之帶來的犬只噪聲擾民、犬只隨地大小便、犬只傷人等事情時(shí)有發(fā)生。社會各界對養(yǎng)犬立法的呼聲日漸高漲，市人大代表、政協(xié)委員反映的涉犬建議提案也逐年增多。2018年市人大議案、政協(xié)提案就有6件是關(guān)于文明養(yǎng)犬的，要求對犬只管理加強(qiáng)整治。
養(yǎng)犬并不是不可以，但一定要遵守規(guī)矩，做到文明養(yǎng)犬，這也是市民的心聲。2018年10月，我市新一輪犬只管理集中整治工作正式拉開帷幕。
推行文明養(yǎng)犬，法律不能缺位。
2019年3月21日，市人大常委會啟動(dòng)關(guān)于《馬鞍山市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）立法各項(xiàng)工作。根據(jù)各方面所提的意見建議，《條例》先后“九易其稿”。當(dāng)年11月27日，市十六屆人大常委會第十六次會議審議通過《馬鞍山市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，標(biāo)志著我市養(yǎng)犬以及管理工作有法可依。
政府主導(dǎo)公眾參與聯(lián)動(dòng)共管
創(chuàng)新養(yǎng)犬管理共治“馬鞍山模式”
11月12日起至11月30日，我市全面開展捕捉流浪犬和文明養(yǎng)犬攻堅(jiān)行動(dòng)。此次攻堅(jiān)行動(dòng)堅(jiān)持宣傳先行、勸導(dǎo)先行、執(zhí)法跟進(jìn)、法制保障，以達(dá)到“養(yǎng)犬辦證、遛狗牽繩、糞便清理、遇人禮讓”的工作目標(biāo)，讓依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬的觀念入腦入心，確保我市文明創(chuàng)建再上新臺階。
根治不文明養(yǎng)犬行為，既需要完善制度、加大查處力度，也需要使用多元化、人性化的方式，積極引導(dǎo)養(yǎng)犬者提升自身文明意識，加強(qiáng)自我約束。只有更新監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，形成完整的城市管理體系，不文明養(yǎng)犬這一“城市病”才能得到有效根治。
為加強(qiáng)我市犬只規(guī)范化管理工作，市政府成立犬只管理領(lǐng)導(dǎo)小組，成員分別由公安、城管等21個(gè)部門組成。橫向由職能部門齊抓共管，縱向由市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）三級政府組織落實(shí)，建立起市政府統(tǒng)一組織、基層組織參與管理、社會公眾監(jiān)督、養(yǎng)犬市民自律的工作格局。同時(shí)，還建立聯(lián)席會議和構(gòu)建信息共享機(jī)制，將犬只管理納入文明城市創(chuàng)建考核體系和社會信用體系，提供犬只管理機(jī)制保障。
要讓市民養(yǎng)成文明養(yǎng)犬的習(xí)慣，僅靠管理部門難以取得良好的管理效果，只有讓市民自治、自律才是養(yǎng)犬管理發(fā)展的努力方向。懸掛橫幅、播放LED屏、張貼海報(bào)、制作展板……如今，行走在我市的大街小巷，文明養(yǎng)犬宣傳隨處可見。以宣傳開路，以宣傳疏導(dǎo)，努力做到宣傳發(fā)動(dòng)全面覆蓋，切實(shí)讓各種不良文明養(yǎng)犬人主動(dòng)改正不文明行為。
有了管理，也要有服務(wù)。為方便廣大市民辦證，市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同指定九個(gè)免疫辦證機(jī)構(gòu)，發(fā)布了我市禁養(yǎng)35種烈性犬，對偏遠(yuǎn)地區(qū)還采取流動(dòng)辦證、預(yù)約辦證和錯(cuò)時(shí)工作制等方式為養(yǎng)犬市民提供“一站式服務(wù)”，推動(dòng)養(yǎng)犬登記常態(tài)化。
為進(jìn)一步推進(jìn)全市犬只管理規(guī)范化、法制化和常態(tài)化管理，引導(dǎo)養(yǎng)犬人自覺規(guī)范養(yǎng)犬行為，110、市長熱線12345積極受理群眾對養(yǎng)犬干擾他人正常生活的舉報(bào)、投訴，及時(shí)出警處置，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
完善犬只管理服務(wù)系統(tǒng)
建立長效機(jī)制拴緊養(yǎng)犬“文明繩”
每天一大早，國際華城小區(qū)的一處小公園，便成了養(yǎng)犬市民們的聚集地。原來，為引導(dǎo)犬主規(guī)范有序文明遛犬，華城社區(qū)工作人員特意劃定了這塊專門區(qū)域。這樣一來，居民遛犬有了文明遛犬區(qū)，其他居民的正常生活休息也不受影響了。
除了小區(qū)試點(diǎn)文明遛犬區(qū)，2019年9月，我市還在全省率先施行“養(yǎng)犬計(jì)分制”。一個(gè)計(jì)分周期為2年，計(jì)滿12分的，犬只會被沒收，犬主還需參加學(xué)習(xí)。計(jì)分制最大的特點(diǎn)就是有罰有獎(jiǎng)，對于積極參加犬只管理工作的犬主，還將進(jìn)行加分獎(jiǎng)勵(lì)。截至目前，已有421名犬主遭到扣分處罰。同時(shí)，為讓流浪犬得到救助，我市還定期開展“領(lǐng)養(yǎng)代替購買”大型公益活動(dòng)，將收容的流浪犬、無主犬通過網(wǎng)站發(fā)布，讓愛心人士進(jìn)行領(lǐng)養(yǎng)。
為最大化便利民眾，2019年9月，“馬鞍山犬管”微信公眾號正式上線，犬主只需通過微信關(guān)注，即可獲知養(yǎng)犬的相關(guān)政策法規(guī)以及如何辦理犬證等相關(guān)內(nèi)容。如果市民在外面看到不文明養(yǎng)犬行為，也可通過“馬鞍山犬管”微信公眾號進(jìn)行曝光。
讓文明養(yǎng)犬成為一種習(xí)慣，離不開教育的引導(dǎo)、法治的規(guī)范、環(huán)境的熏陶，但更多在于居民的自覺行動(dòng)。文明養(yǎng)犬管理工作是一項(xiàng)涉及群眾安全、城市文明的重要工作，是一項(xiàng)長期的、艱巨的任務(wù)，既需要標(biāo)本兼治長效管理，也需要全社會共同參與，方能營造“依法、文明、和諧”養(yǎng)犬的社會氛圍。
記者 劉明培 通訊員 陶建靖
