近日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》有哪些政策創(chuàng)新？社會資本如何參與？在23日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，自然資源部、國家林業(yè)和草原局相關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問。

生態(tài)保護修復(fù)是守住自然生態(tài)安全邊界、促進自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善的重要措施。自然資源部副部長王廣華介紹：“由于歷史原因，我國一些地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受損退化嚴(yán)重、生態(tài)修復(fù)欠賬較多、資金投入不足，需要動員全社會力量共同參與生態(tài)修復(fù)。但與此同時，社會資本的參與機制尚未有效形成，還存在信息披露不夠充分、參與渠道不暢通、支持政策不明確、回報路徑不清晰等一些實際問題。”為解決這些問題，此次《意見》明確提出，鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)項目投資、設(shè)計、修復(fù)、管護等全過程。

在參與機制方面，王廣華介紹，社會資本可以選擇自主投資、與政府合作、公益參與等3種不同方式，圍繞生態(tài)保護修復(fù)開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等，對生態(tài)保護修復(fù)進行全生命周期運營管護。

在可參與重點領(lǐng)域方面，《意見》明確了社會資本可以參與自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)、礦山生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)等各種類型生態(tài)系統(tǒng)的保護修復(fù)，并鼓勵和支持全過程參與，探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

在支持政策方面，《意見》從規(guī)劃管控、產(chǎn)權(quán)激勵、資源利用、財稅支持、金融扶持等多方面明確相關(guān)政策，充分釋放了政策紅利。

國家林業(yè)和草原局規(guī)劃財務(wù)司負(fù)責(zé)人郝雁玲介紹，《意見》從項目設(shè)立、方案制定、主體引入、產(chǎn)品交易等方面提煉并設(shè)計了四個共性程序。其中，方案制定改變以往主要由政府部門制定具體生態(tài)修復(fù)方案的做法，將在廣泛征求社會意見的基礎(chǔ)上，合理確定項目的生態(tài)保護修復(fù)方案。“這是引入社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的關(guān)鍵步驟?！焙卵懔岜硎?，“這四個程序是共性的、一般性的做法，在實踐中需要結(jié)合實際情況，因地制宜、實事求是地設(shè)定相應(yīng)的操作程序和實施步驟?！?/p>

《意見》提出以林草地修復(fù)為主的項目，可以利用不超過3%的修復(fù)面積從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。如何防止不良企業(yè)以生態(tài)修復(fù)為名大搞開發(fā)？自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司司長周遠(yuǎn)波表示：“在生態(tài)修復(fù)中，要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策，要保護紅線、守住底線，無論以什么名義，凡屬違法都要依法查處，決不姑息?！痹诠ぷ鞅Ｕ蠙C制上，將加強督察和執(zhí)法，全程全面依法監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范行為，建立信用監(jiān)管機制，實現(xiàn)跨地區(qū)跨部門獎懲聯(lián)動，嚴(yán)防以生態(tài)修復(fù)之名行開發(fā)之實。修復(fù)過程中涉及地理、生態(tài)、生物等方面敏感信息的采集、處置和使用，都將按照相關(guān)規(guī)定來執(zhí)行。

《 人民日報 》（ 2021年11月24日 02 版）