人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，是人類文明進步的重要體現(xiàn)，也是我國今后較長一個時期的基本國情。黨的十九屆五中全會將積極應對人口老齡化確定為國家戰(zhàn)略。今年重陽節(jié)前夕，習近平總書記對老齡工作作了重要指示，明確了新時代老齡工作的發(fā)展目標、工作理念、工作任務和工作方法，具有很強的思想性、針對性和指導性，為我們做好新時代老齡工作指明了前進方向，提供了根本遵循。10月14日，全國老齡工作會議在北京召開，11月18日，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》，對加強新時代老齡工作作出全面部署。我們要深入學習領(lǐng)會、全面準確把握習近平總書記關(guān)于老齡工作重要指示精神的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)，認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于老齡工作的決策部署，統(tǒng)籌謀劃、真抓實干，推動新時代老齡工作高質(zhì)量發(fā)展。
一、認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神，堅決把思想認識統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來
（一）深刻認識人口老齡化給經(jīng)濟社會帶來的深遠影響，進一步增強做好新時代老齡工作的使命感。習近平總書記強調(diào)：“人口老齡化是世界性問題，對人類社會產(chǎn)生的影響是深刻持久的”。2020年，我國60歲及以上的老年人口總量為2.64億，“十四五”期間預計將超過3億。人口老齡化這一國情要素與我國實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的歷史進程緊緊相隨。要深刻認識積極應對人口老齡化的重要性、緊迫性、長期性，從戰(zhàn)略和全局的高度謀劃和推進老齡工作，有效防范和化解人口老齡化帶來的社會穩(wěn)定風險和國家安全風險，確保中華民族永續(xù)發(fā)展、始終屹立于世界民族之林。
（二）深刻認識老齡工作在全局中的重要地位，進一步提高實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的主動性。習近平總書記指出：“有效應對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉”。實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略是以習近平同志為核心的黨中央在我國進入新發(fā)展階段、開啟社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程之際作出的重大判斷，是從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大部署。要深刻認識實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的劃時代和里程碑意義，把思想認識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，主動作為、積極謀劃，汲取其他國家的經(jīng)驗教訓，及時應對、科學應對、綜合應對，走出一條中國特色積極應對人口老齡化道路。
（三）深刻認識老齡工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)，進一步強化貫徹落實習近平總書記重要指示精神和中央決策部署的實效性。習近平總書記強調(diào)，要“讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年”。黨的十八大以來，我國老齡事業(yè)的頂層設(shè)計更加完備，許多重大改革措施相繼落地，為積極應對人口老齡化奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時也要看到，我國老齡工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，經(jīng)濟供養(yǎng)、醫(yī)療保健、生活照料等保障和服務還有待完善。要深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和中央決策部署，不斷深化改革創(chuàng)新，破解制約老齡事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，推動老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感。
二、準確把握新時代老齡工作的總體思路
（一）加強黨的領(lǐng)導。習近平總書記強調(diào)：“各級黨委和政府要高度重視并切實做好老齡工作”。做好新時代老齡工作，必須加強黨對老齡工作的全面領(lǐng)導，在黨委領(lǐng)導下，充分發(fā)揮政府在推進老齡事業(yè)發(fā)展中的主導作用，社會參與、全民行動。堅持黨政主要負責人親自抓、負總責，將老齡工作重點任務納入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入民生實事項目，納入工作督查和績效考核范圍。
（二）樹立積極老齡觀。習近平總書記指出：“要積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活”。這兩個“積極看待”深刻闡述了積極老齡觀的內(nèi)涵，是我們正確認識人類社會發(fā)展規(guī)律、科學謀劃老齡事業(yè)發(fā)展的邏輯起點。這就要求我們著力深化全社會積極應對人口老齡化的思想觀念，充分發(fā)揮老年人積極作用，不斷促進老年人社會參與，深入挖掘老齡社會潛能，激發(fā)老齡社會活力。
（三）促進健康老齡化。習近平總書記指出：“現(xiàn)代化最重要的指標還是人民健康，這是人民幸福生活的基礎(chǔ)”。做好新時代老齡工作，必須把健康老齡化擺在更加突出的位置。要實現(xiàn)以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，從生命全過程的角度，從生命早期開始，對所有影響健康的因素進行綜合、系統(tǒng)的干預，構(gòu)建“預防、治療、照護”三位一體的老年健康服務模式，延長健康預期壽命。
（四）系統(tǒng)綜合應對。習近平總書記強調(diào)：“把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程”。人口老齡化問題是綜合性問題。做好新時代老齡工作，必須協(xié)同推進健康中國戰(zhàn)略和積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成集成效應，多角度謀劃，全方位發(fā)力，多部門協(xié)同，整體性推進。要充分發(fā)揮各級老齡委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強資源整合，推動落實各項老齡政策。
三、全力完成新時代老齡工作的重點任務
當前，我們正處于大力推動老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，要認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于老齡工作重要指示精神和中央的決策部署，協(xié)同推進健康中國戰(zhàn)略和積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略實施，加快完善“社會保障、養(yǎng)老服務、健康支撐”三大體系，著力構(gòu)建老年友好型社會，抓實抓細抓好各項重點任務，確保落地見效。
（一）完善社會保障和養(yǎng)老服務體系。充分發(fā)揮好全國老齡辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動建立健全相關(guān)政策體系和制度框架。進一步完善多層次養(yǎng)老保障體系，健全基本養(yǎng)老保險制度，促進第二、第三支柱養(yǎng)老保險規(guī)范發(fā)展。加快健全養(yǎng)老服務體系，建立基本養(yǎng)老服務清單制度，大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，提高機構(gòu)養(yǎng)老服務質(zhì)量，加大農(nóng)村養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)力度。
（二）加強老年健康服務。構(gòu)建整合型老年健康服務模式，為老年人提供全方位的健康服務。推進二級及以上綜合性醫(yī)院（含中醫(yī)院）設(shè)立老年醫(yī)學科，加強康復醫(yī)院、護理院（中心、站）建設(shè)。推動醫(yī)療服務向居家社區(qū)延伸，完善從專業(yè)機構(gòu)到社區(qū)、家庭的長期照護服務模式。深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，強化醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務政策銜接、資源共享和服務融合，提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務的可及性和便利性。完善老年人突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對措施，加強老年醫(yī)學人才培養(yǎng)。
（三）促進老年人社會參與。支持社會力量舉辦老年大學（學校），推動擴大老年教育資源供給。通過盤活資源，為老年人提供文化體育活動場所。完善就業(yè)、志愿服務、社區(qū)治理等政策措施，充分發(fā)揮低齡老年人積極作用。支持老年人繼續(xù)參與經(jīng)濟社會生活。為老年人參與各種志愿服務搭建平臺、提供便利，深入開展“銀齡行動”。
（四）加快老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強老齡產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究，引導和支持社會力量和民間資本進入老齡產(chǎn)業(yè)。促進養(yǎng)老、健康、體育、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更好滿足老年人多樣化、個性化需求。鼓勵各地發(fā)展具有比較優(yōu)勢的老齡特色產(chǎn)業(yè)，打造具有示范帶動效應的老齡產(chǎn)業(yè)品牌。加強市場監(jiān)管，切實維護好老年人的消費權(quán)益。
（五）構(gòu)建老年友好型社會。加強老年宜居環(huán)境建設(shè)，推進老年友好型社區(qū)和老年友好型城市建設(shè)，推動各行業(yè)各領(lǐng)域加大適老化升級改造力度。實施“智慧助老”行動，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。加強老年優(yōu)待工作。弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德。加強老年人權(quán)益保障普法宣傳，依法嚴厲打擊各種侵害老年人合法權(quán)益的違法犯罪行為，保障老年人合法權(quán)益。
（作者為國家衛(wèi)生健康委黨組書記、主任，全國老齡辦主任）
《 人民日報 》（ 2021年12月24日 10 版）
