聚焦提質(zhì)增效 發(fā)揮牽引作用

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、用地5畝以上的工業(yè)企業(yè)全覆蓋評價(jià)，評價(jià)企業(yè)貢獻(xiàn)度占工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重超過90%；實(shí)際評價(jià)企業(yè)653戶，參評企業(yè)畝均稅收10.62萬元，畝均銷售收入388.2萬元，單位能耗稅收0.082萬元/噸標(biāo)煤……12月21日，銅陵市工業(yè)企業(yè)畝均效益評價(jià)首次“放榜”。

省第十一次黨代會強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮“畝均論英雄”改革的牽引作用，深化要素市場化配置改革，用最快的速度讓最好的項(xiàng)目獲得最優(yōu)的資源要素。隨后，這項(xiàng)改革在全省范圍內(nèi)啟動。根據(jù)省經(jīng)信廳、省發(fā)改委等十部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于推廣畝均效益評價(jià)工作的意見》，對工業(yè)企業(yè)實(shí)施畝均效益綜合評價(jià)，并依據(jù)評價(jià)結(jié)果分類采取正向激勵(lì)和反向倒逼舉措，依法依規(guī)實(shí)施差別化財(cái)稅、用地等政策，推動資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中。

作為一項(xiàng)牽動全局、導(dǎo)向性極強(qiáng)的改革，“畝均論英雄”被寄予促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的厚望。近年來，安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展，規(guī)模、速度、質(zhì)效全面提升，制造業(yè)增加值邁上萬億元臺階并入圍全國制造業(yè)十強(qiáng)省。與此同時(shí)，市場激勵(lì)不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、轉(zhuǎn)型升級發(fā)展不快等問題依然存在?！笆奈濉逼陂g，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境和資源要素約束更強(qiáng)，安徽要實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力的進(jìn)一步躍升，必須破解“成長的煩惱”，加快推動工業(yè)制造業(yè)提質(zhì)增效。

“‘畝均論英雄’改革是政府有為、市場有效、企業(yè)有利、百姓受益的最佳結(jié)合點(diǎn)?！笔〗?jīng)信廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于政府來說，這是摸清工業(yè)“家底”、優(yōu)化資源配置、實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)、倒逼低效轉(zhuǎn)型的有力抓手；對于企業(yè)來說，這是找準(zhǔn)產(chǎn)出效益最優(yōu)點(diǎn)、激發(fā)市場主體活力、提升企業(yè)競爭力的有效路徑。如果順利推行，這將成為助力“雙招雙引”、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展“組合拳”中最重要的招法。

改革啟動以來，省推廣畝均效益評價(jià)聯(lián)席會議辦公室加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織專業(yè)力量逐一指導(dǎo)16個(gè)市編制評價(jià)方案，確?？刹僮鳌⒛苈涞?、有效果。及時(shí)總結(jié)推廣各地先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗(yàn)，匯編《“畝均論英雄”改革五十條經(jīng)驗(yàn)做法》，制作“畝均論英雄”政策解讀微視頻，并分赴蕪湖、馬鞍山、淮南等市，召開企業(yè)家和政府部門座談會，到開發(fā)園區(qū)、企業(yè)等宣講政策。

注重統(tǒng)籌兼顧 科學(xué)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)

任何一項(xiàng)重大改革的成功，既要準(zhǔn)確把握、正確回應(yīng)時(shí)代命題，還要有切合實(shí)際、可操作性強(qiáng)的具體舉措?！爱€均論英雄”改革要取得預(yù)期效果，首先必須確定評價(jià)范圍，并建立一套科學(xué)合理、便于落地的畝均效益評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

在謀劃、推動改革的過程中，我省既考慮宏觀統(tǒng)籌，又注重調(diào)動市縣積極性，不搞整齊劃一。評價(jià)范圍為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和占地5畝以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)，實(shí)施路徑采取以點(diǎn)帶面、逐步推廣的方式。省級明確，今年12月底前，各市應(yīng)結(jié)合實(shí)際出臺實(shí)施意見，全面實(shí)施或選取1至2個(gè)縣（市、區(qū)）先行先試。2022年12月至2023年12月，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)全覆蓋，配套實(shí)施差別化政策措施。在此基礎(chǔ)上，適時(shí)實(shí)現(xiàn)占地5畝以上的規(guī)下工業(yè)企業(yè)全覆蓋，常態(tài)化推進(jìn)畝均效益評價(jià)。鼓勵(lì)有條件的市、縣（市、區(qū)）擴(kuò)大評價(jià)企業(yè)范圍、分行業(yè)實(shí)施評價(jià)等有益探索。

事實(shí)上，全省啟動“畝均論英雄”改革之前，馬鞍山、宣城等地已經(jīng)先行先試，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。馬鞍山于2018年底啟動試點(diǎn)，以畝均稅收為重點(diǎn)，以智能、綠色、品牌、研發(fā)等反映企業(yè)綜合素質(zhì)的指標(biāo)為加分項(xiàng)，對企業(yè)實(shí)施綜合評價(jià)。寧國市于2018年7月出臺規(guī)模工業(yè)企業(yè)分類綜合評價(jià)試行辦法，以單位用地稅收、單位用地產(chǎn)出、單位能耗產(chǎn)出、單位排放產(chǎn)出、創(chuàng)新能力等為主要評價(jià)內(nèi)容。今年7月，寧國市又對此前的辦法進(jìn)行修訂，進(jìn)一步優(yōu)化指標(biāo)體系。

考慮到南北差異和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的狀況，省級在設(shè)定評價(jià)指標(biāo)時(shí)，采取“共性指標(biāo)+自選指標(biāo)”的方式。規(guī)上工業(yè)企業(yè)評價(jià)以畝均技改投資、畝均稅收、畝均營業(yè)收入為主要指標(biāo)，兼顧畝均新建項(xiàng)目投資、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、單位能耗營業(yè)收入、單位污染物排放營業(yè)收入、全員勞動生產(chǎn)率等指標(biāo)；規(guī)下工業(yè)企業(yè)評價(jià)以畝均稅收為主。各地可根據(jù)實(shí)際自主增設(shè)其他評價(jià)指標(biāo)。

用好評價(jià)結(jié)果 優(yōu)化要素配置

發(fā)揮“畝均論英雄”改革的牽引作用，關(guān)鍵在于評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。我省推廣畝均效益評價(jià)工作的意見明確，依據(jù)綜合評價(jià)得分高低對企業(yè)進(jìn)行排序，建立四個(gè)等次的分類管理機(jī)制。對排名前20%的A類企業(yè)，采取優(yōu)先發(fā)展、正向激勵(lì)的措施，在資金、技術(shù)、人才、土地等要素方面優(yōu)先配置。對排名20%至65%的B類企業(yè)、65%至95%的C類企業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)提質(zhì)增效。對最后5%的D類企業(yè)實(shí)施調(diào)控幫扶，提高資源要素利用效率。依法依規(guī)堅(jiān)決整治不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，直至關(guān)停。

優(yōu)化要素配置，加速“騰籠換鳥”。在一些先行先試的地區(qū)，“畝均論英雄”改革已經(jīng)初見成效。馬鞍山市構(gòu)建差別化精準(zhǔn)施策體系，在產(chǎn)業(yè)政策兌現(xiàn)和水電氣資源要素等方面實(shí)現(xiàn)差別化配置，對A類、B類、C類企業(yè)分別按110%、85%、50%享受市級政策，D類企業(yè)不享受，同時(shí)還提高D類企業(yè)占用公共資源的成本，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)，倒逼低效企業(yè)轉(zhuǎn)型退出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，馬鞍山全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收由實(shí)施評價(jià)前的12.59萬元提升到14.75萬元，增長17%。

金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈。省經(jīng)信廳積極推動金融創(chuàng)新支持“畝均論英雄”改革，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。12月22日，金融助力“畝均論英雄”現(xiàn)場會在郎溪縣舉行，廣發(fā)銀行合肥分行向當(dāng)?shù)貎杉揖C合評價(jià)A類企業(yè)發(fā)放信用貸款授信函，成為“畝均論英雄”改革牽引資本要素配置的一次有益探索。省畝均辦正鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)建立完善差別化融資擔(dān)保、信用貸款等機(jī)制，推行企業(yè)分類指導(dǎo)和精準(zhǔn)服務(wù)，運(yùn)用市場化辦法加大對優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)的金融支持。

隨著改革的深入推進(jìn)，一些困難和問題逐漸顯現(xiàn)、亟待解決，如區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)的差異造成工作推進(jìn)不平衡；企業(yè)經(jīng)營等信息來自多部門，數(shù)據(jù)共享存在障礙；倒逼低效企業(yè)退出，需要有更加明確、具體的制度規(guī)定等。省畝均辦負(fù)責(zé)人表示，將按照省委省政府“每半年看成效”的要求，積極完善工作機(jī)制和配套政策，建好全省“畝均論英雄大數(shù)據(jù)”平臺，注重“評”“用”結(jié)合，突出正向激勵(lì)，依法推進(jìn)資源要素差別化、市場化配置，加快實(shí)現(xiàn)畝均效益最大化，推動制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

（記者 汪國梁）