國常會(huì)部署全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理措施 

決定實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理

國務(wù)院總理李克強(qiáng)1月4日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的措施，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，更大程度利企便民；決定實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，推動(dòng)監(jiān)管更加公平有效。

會(huì)議指出，要按照黨中央、國務(wù)院部署，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，持續(xù)深化“放管服”改革，將全部行政許可事項(xiàng)納入清單管理，有利于減少制度性交易成本、增強(qiáng)市場信心，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。會(huì)議通過《法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》。會(huì)議要求，一是各省、市、縣在今年底前編制完成本級(jí)行政許可事項(xiàng)清單，依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)全部納入其中。各地編制清單的基本要素應(yīng)相對(duì)統(tǒng)一，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在不同地區(qū)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。凡上級(jí)設(shè)定、本地區(qū)實(shí)施的事項(xiàng)及其基本要素，各地在編制本級(jí)清單時(shí)不得超出上一級(jí)清單范圍。二是各級(jí)政府及其部門要嚴(yán)格依照清單實(shí)施行政許可，程序要公開透明，使企業(yè)形成明確預(yù)期。對(duì)清單內(nèi)行政許可逐項(xiàng)制定實(shí)施規(guī)范，明確許可條件、申請(qǐng)材料、審批程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等并向社會(huì)公布，執(zhí)行中不得增加附加條件或限制。清單之外一律不得違法設(shè)立和實(shí)施行政許可。對(duì)以各種名義變相設(shè)立的行政許可一律予以清理，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。三是依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)列入清單事項(xiàng)逐項(xiàng)明確監(jiān)管主體、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)直接涉及公共安全、公眾健康以及潛在風(fēng)險(xiǎn)大的領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管。四是提升服務(wù)效能。在實(shí)施行政許可中，推行告知承諾、集成服務(wù)、一網(wǎng)通辦等方式，為企業(yè)和群眾辦事提供更多便利。

會(huì)議指出，信用是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。為營造誠實(shí)守信、公平競爭市場環(huán)境，要依法依規(guī)推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，相應(yīng)采取“雙隨機(jī)、一公開”等科學(xué)精準(zhǔn)的監(jiān)管措施，使監(jiān)管對(duì)誠信經(jīng)營者“無事不擾”、對(duì)違法失信者“無處不在”。一要科學(xué)構(gòu)建企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，及時(shí)歸集企業(yè)登記注冊(cè)、備案、行政許可、行政處罰、列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重失信主體名單等信息，在此基礎(chǔ)上，按照一視同仁的要求，對(duì)各類所有制企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類。二要運(yùn)用分類結(jié)果提高監(jiān)管效能，防止亂作為、任性執(zhí)法。對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)合理降低依法監(jiān)管抽查比例和頻次，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)或有不良記錄的企業(yè)依法有針對(duì)性加大隨機(jī)抽查、現(xiàn)場檢查等力度。

加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)作，對(duì)涉及人民群眾生命健康和安全的食品藥品、特種設(shè)備等領(lǐng)域，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管、全鏈條監(jiān)管。探索對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)施科學(xué)有效監(jiān)管，在嚴(yán)守安全底線前提下留出發(fā)展空間。三要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警。通過大數(shù)據(jù)分析、重點(diǎn)指標(biāo)監(jiān)測等，及早發(fā)現(xiàn)企業(yè)異常情況和風(fēng)險(xiǎn)，適時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行提醒，前移監(jiān)管關(guān)口，化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。

中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，此次國常會(huì)推出的舉措有助于優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，把“放管服”改革推向深入，進(jìn)一步增強(qiáng)市場主體活力。要求各省市縣在今年底前編制完成本級(jí)行政許可事項(xiàng)清單，就是打通“最后一公里”。程序要公開透明，就是讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管，就是消除監(jiān)管盲區(qū)、提升監(jiān)管效能。

“此外，實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，讓信用監(jiān)管更有可操作性，有助于打造風(fēng)清氣正、誠實(shí)信用、公平公正、多元共享，包容普惠的市場生態(tài)環(huán)境?！眲⒖『Ｕf。

中國政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長張欽昱對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，部署全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的措施，使得政府介入市場的全部事項(xiàng)被事前公示，讓濫用職權(quán)的行為無所遁形，減少了市場主體的交易成本。實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，也意味著不再利用剛性的行政處罰手段對(duì)企業(yè)過度干涉，而是采用柔性手段，將企業(yè)的信用信息公布于眾，這也正是成熟市場經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有做法。（記者 班娟娟）