國內煤炭、化肥供應有保障，堅決守住確保民生用電底線

保供穩(wěn)價 辦法多措施實（經(jīng)濟聚焦）

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目前我國能源保供穩(wěn)價工作取得階段性積極成效，國內煤炭在生產能力、運輸能力、儲備能力、重點用煤方面都有保障。近期化肥產量同比增加，隨著春耕備耕即將到來，春耕肥儲備正有序入儲。綜合研判，今年全國用電量及最高用電負荷仍將較快增長，相關部門將充分發(fā)揮各類電源保供等作用，積極做好電力保供工作。

2022年，煤炭、電力供應是否有保障？春耕備耕在即，化肥生產是否有力，流通是否順暢？……1月18日召開的國家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會，對民生熱點問題逐一回應。

國內煤炭供應有保障，全國統(tǒng)調電廠存煤處于歷史同期最高水平

獵獵寒風中，一列列滿載煤炭的重載列車在山西大同大秦鐵路湖東站集結、始發(fā)，猶如一條黑色的“煤河”奔向渤海灣港口。

今年1月1日至17日，這條“西煤東運”的大動脈已發(fā)送煤炭1871萬噸，對口供應的秦皇島港、唐山港、曹妃甸港存煤保持在1700萬噸以上。

煤炭是我國的基礎能源和重要工業(yè)原料，占一次能源消費的比重約為57%。2021年四季度以來，能源供需持續(xù)偏緊。經(jīng)過多方統(tǒng)籌協(xié)調，能源保供穩(wěn)價工作取得階段性成效，煤炭價格回歸合理區(qū)間，電廠存煤達到歷史同期最高水平。

“能源保供穩(wěn)價工作取得階段性積極成效，為下階段煤炭供應保障奠定了堅實的基礎?！眹野l(fā)展改革委經(jīng)濟運行調節(jié)局局長李云卿介紹，總的來看國內煤炭供應是有保障的。

生產能力有保障。組織山西、陜西、內蒙古等煤炭主產區(qū)增產增供，煤炭生產水平迅速回升。據(jù)統(tǒng)計，2021年全國煤炭產量40.7億噸，完全有能力保障合理用煤需求。

運輸能力有保障。近年來，持續(xù)加強煤炭集疏運建設，煤炭運輸能力大幅增強。2021年四季度國家鐵路電煤運輸同比增長20%以上，北方煤炭港口吞吐量連創(chuàng)歷史新高，煤炭運輸需求能夠較好保障。

儲備能力有保障。近年來重點地區(qū)儲備能力持續(xù)提升，政府可調度的儲備資源大幅增加，在煤炭保供中發(fā)揮了重要作用。截至1月16日，全國統(tǒng)調電廠存煤1.66億噸，可用21天，處于歷史同期最高水平。

重點用煤有保障。今年繼續(xù)推動發(fā)電供熱用煤中長期合同全覆蓋，進一步夯實煤炭供應基本盤。從初步匯總數(shù)據(jù)看，目前各地區(qū)已完成銜接的合同量比去年增加近7億噸，大部分省份已實現(xiàn)了發(fā)電供熱用煤合同全覆蓋。

去年底中央經(jīng)濟工作會議指出，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。李云卿表示，國家發(fā)展改革委正會同有關方面，抓緊制定推進煤炭高質量發(fā)展的指導意見，提出分階段的重點目標和主要措施，促進煤炭資源安全綠色開發(fā)、清潔低碳利用。

國家春耕肥儲備正有序入儲，今年新增一定規(guī)模夏管肥臨時儲備

農業(yè)穩(wěn)，天下安。2021年，受全球流動性泛濫、國際化肥價格大幅上升帶動，以及國內能源供應緊張、原材料價格上漲等多種因素影響，化肥價格大幅上漲。

“目前秋冬種用肥高峰期已過，尿素價格小幅回落，但仍處于近10年同期高位，磷酸二銨、氯化鉀、三元復合肥價格同比也有明顯上漲?！眹野l(fā)展改革委政策研究室主任金賢東說。

春耕備耕即將到來，化肥等農資生產流通是否有保障？

“綜合各方面情況，今年春耕化肥供應是有保障的?！苯鹳t東說。

據(jù)介紹，去年下半年以來，國家發(fā)展改革委會同有關部門和單位建立了化肥保供穩(wěn)價工作機制，開展了一系列保供穩(wěn)價工作。

促生產。保障化肥生產用煤用電用氣供應，指導地方建立工作專班保障重點化肥企業(yè)開足馬力生產。多措并舉下，近期化肥產量同比增加，例如近期尿素產量已連續(xù)4周同比增加，其中氣制尿素日產量約3萬噸，同比大幅增長近140%。

暢流通。近期，供銷社系統(tǒng)充分發(fā)揮農資流通主渠道作用，積極與上游重點生產企業(yè)開展產銷對接，加大備肥力度，庫存較前期持續(xù)增加。

強儲備。國家春耕肥儲備正按要求有序入儲，后續(xù)將根據(jù)各地春耕啟動時間，于今年3月—5月間投放市場。此外，今年新增一定規(guī)模的夏管肥臨時儲備，將陸續(xù)于2月底前增儲到位。

“考慮到生產成本進一步大幅回落的難度較大，預計春耕化肥價格可能仍將高位運行。”金賢東表示，下一步，國家發(fā)展改革委將充分發(fā)揮化肥保供穩(wěn)價工作機制作用，保障煤炭、電力、天然氣等化肥生產要素供應，大力推動化肥減施增效，指導農民科學用肥，多措并舉做好化肥保供穩(wěn)價工作，全力保護農民種糧積極性，有力夯實夏糧豐收基礎。

今年全國用電量及最高用電負荷仍將較快增長，將從三方面做好電力保供

冬日的雪域高原，天高云淡，彩旗招展，華電金沙江上游貢覺縣拉妥和芒康縣昂多一期共330萬千瓦光伏項目正式啟動建設。項目總投資約160億元，建成后將與金沙江上游藏川段梯級水電聯(lián)合互補運行，年發(fā)電量65.18億千瓦時，每年可節(jié)省標準煤約200萬噸，減少二氧化碳排放450萬噸。

加快推進大型風電光伏基地項目建設，正是當前做好電力保供的縮影。

去年，受多重因素疊加影響，我國用電需求快速增長。據(jù)統(tǒng)計，2021年全國全社會用電量同比增長10.3%，兩年平均增長7.1%，比“十三五”時期年均增速高1.4個百分點；全國最高用電負荷比上年增長10.8%。受此影響，部分地區(qū)高峰時段電力供需偏緊，一些地方出現(xiàn)了短時限電情況。

盡管經(jīng)各方共同努力，全國供用電秩序很快恢復正常，目前運行總體平穩(wěn)，但如何有效保障用電需求受到全社會的廣泛關注。

“綜合研判，2022年全國用電量及最高用電負荷仍將較快增長?！崩钤魄浔硎?，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、能源清潔低碳轉型、碳達峰碳中和等多個目標，對電力保供工作提出了更高要求，為此將從三方面做好電力保供工作。

充分發(fā)揮各類電源保供作用。在落實調峰資源和消納市場的基礎上，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠化地區(qū)為重點的大型風電光伏基地項目建設，全力提升供應保障能力，優(yōu)化能源結構。結合各地新上調峰機組進展和電力保供需要，科學推動煤電節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造制造“三改聯(lián)動”，將在役機組供電煤耗均降至300克標準煤/千瓦時以下，更好發(fā)揮煤電機組的支撐性、調節(jié)性作用。

發(fā)揮大電網(wǎng)資源優(yōu)化配置作用。推動跨省份輸電通道加快核準，并盡早開工、盡早投產，有效提升大范圍資源優(yōu)化配置能力。落實跨省份優(yōu)先發(fā)電制度，科學制定跨省份電力平衡方案，切實增強全國整體保供能力。建立健全跨省份優(yōu)化調度的市場化機制，促進供需總體平衡。

發(fā)揮電力需求側管理保民生作用。指導各地加強可中斷負荷資源建設，以市場化方式引導用戶錯峰避峰用電，控制不合理用電需求，堅決守住確保民生用電底線，引導全社會科學用電、節(jié)約用電、錯峰用電。（記者 陸婭楠）