今天是
北方地區(qū)的農(nóng)歷小年
在這個充滿喜慶感的節(jié)日里
有一個事關(guān)
皖北振興發(fā)展的好消息
不少小伙伴們還記得，去年12月初，我們曾發(fā)過一篇報道《國家重磅政策！滬蘇浙城市結(jié)對幫扶安徽八市》，內(nèi)容是國家發(fā)展改革委印發(fā)《滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市實施方案》，上海3個區(qū)、江蘇3個市、浙江2個市，對口合作幫扶我省的淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南、滁州、六安8個市。
這對加速皖北振興，推進長三角更高質(zhì)量一體化是個重大的政策“利好”。
政策下一步如何落地？安徽怎樣做好配合，讓“結(jié)對子的手”握得更緊？
近日，安徽制定出臺《推進落實滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市工作方案》，以三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展為重點，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合、激發(fā)內(nèi)力和借助外力相結(jié)合、長遠謀劃和分年實施相結(jié)合，提出了具體的落實方案與重點任務(wù)。
一
三次產(chǎn)業(yè)的全方位“大牽手”
皖北地區(qū)要做好長三角的產(chǎn)業(yè)承接和轉(zhuǎn)移，那么產(chǎn)業(yè)合作就成了結(jié)對合作幫扶的首要課題。
《方案》聚焦我省啟動的“三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展行動計劃” ，提出了產(chǎn)業(yè)協(xié)作與等高對接的重點任務(wù)。
以制造業(yè)為例，要與滬蘇浙做好產(chǎn)業(yè)協(xié)作，就要從產(chǎn)業(yè)鏈上做好融合與提升?！斗桨浮诽岢?，要通過“培育+引進”“龍頭+配套”“數(shù)字+制造”，加強與幫扶城市產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，轉(zhuǎn)型升級工程機械、輕工食品、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大淮北陶鋁新材料和鋁基高端金屬材料、先進高分子結(jié)構(gòu)材料，亳州現(xiàn)代中藥，宿州云計算，蚌埠硅基新材料和生物基新材料，阜陽新能源和節(jié)能環(huán)保、新材料，淮南大數(shù)據(jù)，滁州智能家電，六安高端裝備基礎(chǔ)零部件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。未來五年，力爭實現(xiàn)5個產(chǎn)業(yè)超千億元、20戶企業(yè)超百億元。
在共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)方面，將采取股份合作、委托管理、“園中園”等模式與幫扶城市共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，探索建立成本分擔(dān)和利益共享機制；重點支持皖北城市高質(zhì)量建設(shè)結(jié)對合作幫扶城市冠名園區(qū)。
飛地模式，是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與相對欠發(fā)達地區(qū)打破原有體制機制和行政區(qū)劃限制，進行跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)的一種創(chuàng)新合作模式。
《方案》中明確提出要發(fā)展“科創(chuàng)飛地”，鼓勵皖北城市與幫扶城市“一對一”設(shè)立科創(chuàng)飛地和反向飛地，探索建立研發(fā)孵化在滬蘇浙、生產(chǎn)轉(zhuǎn)化在皖北的互惠互利合作模式。
安徽是農(nóng)業(yè)大省，皖北更是重要的農(nóng)業(yè)基地。圍繞一產(chǎn)的合作，《方案》立足“兩強一增”，提出實施科技強農(nóng)機械強農(nóng)，建設(shè)長三角高質(zhì)量高附加值綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。
比如，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)率先布局，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，支持“一縣一業(yè)”全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)建，每年新增40個以上生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，打造一批皖北優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。
同時，依托滬蘇浙線上線下展會、營銷網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)平臺開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，掛牌運營皖北名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品展銷中心，推動更多皖北農(nóng)產(chǎn)品進入滬蘇浙市場。
在三產(chǎn)合作上，《方案》聚焦文旅、消費和外貿(mào)提出共同開發(fā)皖北歷史文化名人名鎮(zhèn)、文物古跡、紅色文化、中醫(yī)藥文化等優(yōu)勢旅游資源；皖北城市與滬蘇浙共建年交易額超千億元的區(qū)域性商貿(mào)樞紐市場；推動自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)加快建設(shè)等明確任務(wù)。
二
緊扣“人、錢、項目”，要素“活水”動起來
結(jié)對合作幫扶中，項目和資本高效對接，才能讓高端要素注入皖北，讓經(jīng)濟合作的“活水”流動起來。
項目：打好“雙招雙引”攻勢
《方案》在重大項目建設(shè)上，提出編制產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)名錄，專人專班在幫扶城市駐點招商，分級分類建立重大項目庫，建立分級分層調(diào)度機制，實施重大項目“掛圖作戰(zhàn)”等具體措施，以我省“雙招雙引”的一套高效“打法”力促項目建設(shè)提質(zhì)增效。
資金：產(chǎn)業(yè)基金和金融發(fā)起“助攻”
資金是項目的“血液”，項目加快發(fā)展要用好“資本的力量”?！斗桨浮诽貏e提出，探索設(shè)立皖北投資集團，鼓勵皖北各地及省屬國有企業(yè)通過市場化方式發(fā)起設(shè)立皖北產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵省股權(quán)投資基金設(shè)立皖北分支機構(gòu)或子基金，優(yōu)先支持結(jié)對合作幫扶重點項目建設(shè)。
同時，引入滬蘇浙法人金融機構(gòu)在皖北城市設(shè)立分支機構(gòu)，探索建立跨區(qū)域聯(lián)合（銀團）貸款協(xié)作等機制。
人才：每年雙向選派干部掛職學(xué)習(xí)
人才也是重要的發(fā)展要素，對于欠發(fā)達地區(qū)來說，需求尤為迫切?！斗桨浮诽岬郊訌娙肆Y源共享和專業(yè)人才培養(yǎng)，開展干部互派掛職交流，實現(xiàn)人才引進和干部人才鍛煉的目標(biāo)。
比如在人力資源合作上，支持八市知名人力資源機構(gòu)到皖北城市設(shè)立分支機構(gòu)，建設(shè)人力資源服務(wù)園區(qū)；在專業(yè)人才培訓(xùn)合作上，加強高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室、公共實訓(xùn)基地等共建，共同培養(yǎng)實用性的技術(shù)技能人才，推進職稱、職業(yè)資格、繼續(xù)教育學(xué)時互認。
讓干部、企業(yè)家等去滬蘇浙實踐鍛煉，學(xué)習(xí)他們的先進制度與發(fā)展理念。在干部掛職交流和教育培訓(xùn)合作方面，《方案》明確，皖北城市和幫扶城市應(yīng)聚焦城市定位、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)特色，每年雙向選派一批干部到黨政機關(guān)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校企業(yè)、科研院所等單位開展掛職、跟班學(xué)習(xí)；皖北各市每年分批組織若干名機關(guān)干部、企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員赴滬蘇浙學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
三
教育、醫(yī)療等領(lǐng)域釋放民生“紅利”
“會不會引進一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校、醫(yī)院過來？”“異地辦事有沒有更方便快捷？”……對于與滬蘇浙民生領(lǐng)域的合作共享，皖北地區(qū)群眾都十分關(guān)注。
《方案》從教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，提出了我省八市與滬蘇浙城市民生共享的具體合作任務(wù)。
教育：支持滬蘇浙高水平大學(xué)在皖北設(shè)分支機構(gòu)
《方案》指出，搭建各級各類教育協(xié)作發(fā)展與創(chuàng)新平臺，支持皖北城市引進滬蘇浙高水平大學(xué)、研究生院、科研院所、職業(yè)院校并設(shè)立分支機構(gòu)、培訓(xùn)基地和校地合作平臺，選聘高水平專家到皖北高校擔(dān)任客座教授；
推動優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育、中小學(xué)資源合作共享，皖北各市每年選派一批校長、園長、教師赴幫扶城市交流培訓(xùn)。
醫(yī)療：合作辦院，提升醫(yī)療服務(wù)水平
在醫(yī)療領(lǐng)域，將引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。支持醫(yī)療機構(gòu)通過合作辦院、設(shè)立分院、組建醫(yī)聯(lián)體或?qū)？坡?lián)盟、柔性引進醫(yī)學(xué)人才等形式，與滬蘇浙高水平醫(yī)院建立長期協(xié)作機制，加強智慧醫(yī)療合作，提升醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化水平。
養(yǎng)老：養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)共研互通
《方案》還提到，這八市要實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)共研互通、信息互聯(lián)共享、統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管，完善養(yǎng)老服務(wù)補貼和長期護理保險待遇異地落實機制。
同時，支持滬蘇浙知名品牌養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在皖北城市布局設(shè)點或托管經(jīng)營，共建康養(yǎng)小鎮(zhèn)。
滬蘇浙8個市（區(qū)）對口安徽8個市
結(jié)對、合作、幫扶
既有鄰居間的“鄰里情”
更有家人般的“兄弟情”
在這長三角“大家庭”里
一股共進的暖流正在涌動
彼此手心的溫度持續(xù)傳遞
一起手牽手，大步向前走
愿滬蘇浙皖一齊邁向
共同富裕的光明遠方
