又是一年春江水暖，又見(jiàn)江豚微笑其間。

陽(yáng)春三月的長(zhǎng)江馬鞍山段，碧水藍(lán)天，水鳥(niǎo)翔集，魚(yú)躍人歡，更有成群結(jié)隊(duì)的江豚躍出水面、追逐嬉戲，以美麗的身姿為這片水域的良好生態(tài)“點(diǎn)贊”！

自2019年7月在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江干流及重要水域常年禁捕以來(lái)，我市堅(jiān)持以法之名、嚴(yán)守鐵令，不斷完善長(zhǎng)效執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)亮劍執(zhí)法，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，織牢制度保障網(wǎng)絡(luò)，矢志“守護(hù)好一江碧水”。

而今，長(zhǎng)江馬鞍山段漁業(yè)資源恢復(fù)明顯，魚(yú)類(lèi)規(guī)模和資源密度是禁漁前的1.5倍和2倍，長(zhǎng)江刀魚(yú)種群已恢復(fù)至禁漁前的4倍，江豚等珍稀物種頻現(xiàn)水域，馬鞍山長(zhǎng)江禁捕執(zhí)法規(guī)范化體系建設(shè)被全國(guó)推廣……當(dāng)善待母親河成為一城共識(shí)，她必將加倍回饋給一城人民！

下好“一盤(pán)棋”

讓“十年禁漁”鐵令生威

3月的第一個(gè)周末，當(dāng)太陽(yáng)升起，江面泛起金光，雨山區(qū)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域護(hù)漁員曹德林來(lái)到江堤，開(kāi)始了當(dāng)天的巡護(hù)工作。勸離非法垂釣市民、提醒游客注意安全、宣傳長(zhǎng)江禁漁政策……他忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。

住在陳家村，依水而居，曹德林對(duì)母親河再熟悉不過(guò)?！靶r(shí)候，長(zhǎng)江里的魚(yú)很多，江豚也是頻頻出沒(méi)?？墒请S著無(wú)序開(kāi)發(fā)和過(guò)度捕撈，漸漸地，魚(yú)兒越來(lái)越少，江豚更是不見(jiàn)蹤影?！辈艿铝终f(shuō)，“現(xiàn)如今，隨著岸線整治和禁捕退捕，江水變清了，漁民上岸了，多年不見(jiàn)的江豚也回來(lái)了?！?/p>

長(zhǎng)江十年禁漁，是扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)的關(guān)鍵之舉，是黨中央“為全局計(jì)、為子孫謀”的重要決策。位于長(zhǎng)江之濱，馬鞍山責(zé)無(wú)旁貸。2019年，我市主動(dòng)扛起政治責(zé)任，以壯士斷腕的勇氣和決心，決定自2019年7月1日至2030年12月31日，在馬鞍山江段及主要通江支流禁止一切漁業(yè)捕撈行為。

我市成立由市委書(shū)記、市長(zhǎng)任“雙組長(zhǎng)”的長(zhǎng)江禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，并在縱向上建立市縣鎮(zhèn)村四級(jí)禁捕退捕工作體系，在橫向上建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、海事、水利等多部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，全力推動(dòng)長(zhǎng)江禁漁工作。

為確保我市“十年禁漁”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，我市還認(rèn)真貫徹落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法，先后出臺(tái)《馬鞍山市打擊長(zhǎng)江流域非法捕撈專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》《馬鞍山市漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)實(shí)施方案》《全市退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民社會(huì)保障辦法》等文件，讓禁漁工作有法可依、有章可循。同時(shí)，完善“周通報(bào)月調(diào)度”、包保聯(lián)系指導(dǎo)和明察暗訪等工作機(jī)制，將長(zhǎng)江禁捕退捕納入政府績(jī)效目標(biāo)、河湖長(zhǎng)制、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)等考核范圍，全面擰緊工作責(zé)任閥。

開(kāi)展長(zhǎng)江保護(hù)法“四進(jìn)”（進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)）活動(dòng)，創(chuàng)新“精準(zhǔn)滴灌式”禁捕普法模式，區(qū)分退捕漁民、垂釣愛(ài)好者、禁漁區(qū)周邊群眾等不同維度實(shí)行普法……通過(guò)全方位、多層次開(kāi)展長(zhǎng)江保護(hù)法及禁漁法律法規(guī)政策宣傳，全市上下也正形成長(zhǎng)江大保護(hù)、禁漁禁捕的濃厚氛圍。

鋪開(kāi)“一張網(wǎng)”

讓非法捕撈無(wú)處可逃

與曹德林同一時(shí)間出發(fā)的，還有馬鞍山市漁業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)的隊(duì)員們。他們乘坐執(zhí)法艇，開(kāi)始了每天覆蓋150多平方公里水域、長(zhǎng)達(dá)3小時(shí)的例行巡航。仔細(xì)巡查兩岸、登上過(guò)往船只檢查，雖然又是“無(wú)功而返”，隊(duì)員們卻是打心眼里高興?！罢f(shuō)明我們的努力有成效了！”該支隊(duì)負(fù)責(zé)人崔圣夏說(shuō)。

十年禁漁，離不開(kāi)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。3000多個(gè)日夜，更需要常抓常管。

對(duì)此，我市堅(jiān)持“人防+技防”，在嚴(yán)格落實(shí)“7天×24小時(shí)”值班制度，加強(qiáng)“江上巡+岸上查+點(diǎn)上蹲”“水上巡查+岸上整治”“暗訪+督察”等常態(tài)化巡查的基礎(chǔ)上，通過(guò)信息化手段，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域可視化、夜間紅外監(jiān)控的全覆蓋，構(gòu)建形成了省市縣互通，水陸空、全天時(shí)、全天候、全覆蓋的漁政信息化系統(tǒng)，編織起智慧“蒼穹”。

堅(jiān)持“專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍+社會(huì)共治”，緊抓農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革契機(jī)，實(shí)施改革建隊(duì)、業(yè)務(wù)興隊(duì)、科技強(qiáng)隊(duì)等機(jī)制建設(shè)，增加長(zhǎng)江禁漁專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行政編制85個(gè)、事業(yè)編制522個(gè)，實(shí)施“六大練兵”和法律素養(yǎng)提升、體能拓展、技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用等十大行動(dòng)，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法處理流程，制定細(xì)化各類(lèi)制度規(guī)范36項(xiàng)，建立執(zhí)法人員“日常考核+執(zhí)法考核”機(jī)制，不斷推進(jìn)長(zhǎng)江禁捕執(zhí)法規(guī)范化體系建設(shè)。同時(shí)實(shí)行“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)網(wǎng)格化管理，通過(guò)護(hù)漁員、河湖長(zhǎng)等在19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、417多公里岸線上鋪開(kāi)監(jiān)管“地網(wǎng)”。

同時(shí)，漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與水上公安、禁漁區(qū)派出所建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成20分鐘內(nèi)快速反應(yīng)、1小時(shí)內(nèi)聯(lián)合出警模式；出臺(tái)禁漁領(lǐng)域“兩法銜接”證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、程序規(guī)則和案件移送機(jī)制，建立長(zhǎng)江生態(tài)法庭和駐長(zhǎng)江檢察室，實(shí)現(xiàn)漁政執(zhí)法與法院審判、檢察監(jiān)督的有效銜接；與南京市、蕪湖市簽訂共建共管協(xié)議，開(kāi)展長(zhǎng)江大保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法……我市始終保持高壓打擊態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)立體式、全方位執(zhí)法監(jiān)管，讓非法捕撈無(wú)所遁形。

為了讓執(zhí)法效果最大化，我市還創(chuàng)新處罰模式，力求處罰一個(gè)教育一片。

2020年的6月，在馬鞍山長(zhǎng)江生態(tài)司法保護(hù)增殖放流基地，12.8萬(wàn)余尾魚(yú)苗被投放入長(zhǎng)江，而投放者卻是曾經(jīng)的非法捕撈者。為貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和恢復(fù)性司法理念，我市采取替代性修復(fù)判決方式，責(zé)令環(huán)境損害人以向長(zhǎng)江指定水域補(bǔ)充魚(yú)苗增殖放流的形式，承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，開(kāi)啟長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)新模式。

兜住“一底線”

讓轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民過(guò)得更好

蟹塘如何套養(yǎng)青蝦？小龍蝦如何繁養(yǎng)分離？……3月5日，一場(chǎng)退捕漁民“捕轉(zhuǎn)養(yǎng)”水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班在博望區(qū)小花津居委會(huì)舉行。來(lái)自市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和保險(xiǎn)公司的“專(zhuān)業(yè)人士”傾囊相授、暖心幫扶，為退捕漁民的水產(chǎn)養(yǎng)殖之路添磚加瓦。

參加完培訓(xùn)后，小花津的退捕漁民張?jiān)菩判臐M滿。除了自己承包45畝水面，他還將與其他退捕漁民聯(lián)合成立花漁水產(chǎn)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，打造漁之家“捕轉(zhuǎn)養(yǎng)”基地，通過(guò)實(shí)施“合作社+基地+退捕漁戶”經(jīng)營(yíng)模式，整合項(xiàng)目、資金、技術(shù)等要素，擴(kuò)大示范效應(yīng)，抱團(tuán)集中養(yǎng)蟹。

長(zhǎng)江十年禁漁，不僅保護(hù)了長(zhǎng)江的漁業(yè)資源，更影響了許多人的人生軌跡。一批“船上人”告別過(guò)去、“洗腳上岸”，過(guò)起不再隨風(fēng)浪漂泊的穩(wěn)定生活。妥善做好退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)工作，引導(dǎo)好、扶持好漁民積極創(chuàng)業(yè)致富，關(guān)乎漁民生計(jì)和家庭穩(wěn)定，也關(guān)系到長(zhǎng)江十年禁捕退捕的成敗。

對(duì)此，我市出臺(tái)《馬鞍山市退捕漁民安置保障政策實(shí)施細(xì)則》，依法明確規(guī)范漁船拆解補(bǔ)償、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民社會(huì)保障、住房保障、醫(yī)療保障等各種保障政策及各類(lèi)補(bǔ)貼，健全退捕漁民安置保障政策體系；創(chuàng)新建立“1+2”幫聯(lián)機(jī)制，安排技術(shù)人員結(jié)對(duì)幫扶，推進(jìn)精準(zhǔn)幫聯(lián)和全過(guò)程服務(wù)，通過(guò)開(kāi)展技能培訓(xùn)、組織專(zhuān)場(chǎng)招聘、開(kāi)發(fā)設(shè)置公益性崗位等方式方法，分類(lèi)施策、精準(zhǔn)推介，實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零，助推退捕漁民“四有一暢”。

“漁民親水愛(ài)水，發(fā)展‘捕轉(zhuǎn)養(yǎng)’等涉漁產(chǎn)業(yè)，既不用離開(kāi)水，還可以發(fā)揮所長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局水產(chǎn)辦主任石小平表示，2021年以來(lái)，我市把退捕漁民“捕轉(zhuǎn)養(yǎng)”項(xiàng)目列入市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭“我為群眾辦實(shí)事”項(xiàng)目，不斷加大政策、資金等支持，壯大“捕轉(zhuǎn)養(yǎng)”示范園區(qū)。2021年，全市實(shí)施“捕轉(zhuǎn)養(yǎng)”項(xiàng)目總面積26213畝，建立300畝以上連片規(guī)模基地9個(gè)，轉(zhuǎn)產(chǎn)退捕漁民405戶，從業(yè)漁民1202人。

“下一步，我們還將開(kāi)展大水面生態(tài)增養(yǎng)殖試點(diǎn)，吸納退捕漁民參與資源養(yǎng)護(hù)，有效實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民從‘有生計(jì)’到‘能致富’的轉(zhuǎn)變，退捕漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)率、參保率均動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)100%。”石小平表示。

記者 鄧婷婷 通訊員 成明