“截至2021年底，全縣115個(gè)村集體經(jīng)營性收入達(dá)10937.1萬元，較上年增加15.3%，村均95.1萬元，位居全省涉農(nóng)縣（市、區(qū)）第一?！比涨?，全市扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議暨現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)在當(dāng)涂縣召開，與會(huì)人員實(shí)地觀摩了當(dāng)涂縣桃花村、永寧村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。

扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是新時(shí)代黨中央布置進(jìn)行的一項(xiàng)事關(guān)基層政權(quán)鞏固、事關(guān)鄉(xiāng)村振興、事關(guān)農(nóng)民共同富裕的戰(zhàn)略性工程。近年來，當(dāng)涂縣每年縣級(jí)預(yù)算安排資金1000萬元扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，圍繞“如何投好？如何用好？如何管好？”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新“動(dòng)力、合作、保障”三個(gè)機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千“金”作用，點(diǎn)燃集體經(jīng)濟(jì)“新引擎”， 激活鄉(xiāng)村振興“新動(dòng)能”。2022年，當(dāng)涂縣加大財(cái)政資金扶持力度，積極爭(zhēng)取籌集扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金1359萬元，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入再上新臺(tái)階。

如何投——

創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“凝聚力”

盛夏，姑孰鎮(zhèn)靈墟村的百畝黃桃種植基地，又迎來一茬黃桃上市?！敖衲甑狞S桃個(gè)大肉甜，賣出了平均每公斤近40元的好價(jià)格。”村黨總支書記張榮森說，預(yù)計(jì)今年賣桃收入可達(dá)26萬元，加上林下養(yǎng)畜禽收入，集體經(jīng)營性年收入逾50萬元不成問題。

4年前，靈墟村還是集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。從2019年開始，縣級(jí)財(cái)政投入扶持資金，幫助該村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。村里經(jīng)過反復(fù)調(diào)研和專家論證，決定發(fā)揮山區(qū)村的優(yōu)勢(shì)，從村民手中流轉(zhuǎn)山坡荒地100畝種植黃桃，成立了靈墟村生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社。果樹種植下去后，第二年就開始掛果，第三年就形成產(chǎn)量，今年開始進(jìn)入豐產(chǎn)期。

因?yàn)榭冃黠@，靈墟村連續(xù)3年獲得38.5萬元的縣級(jí)財(cái)政扶持。“財(cái)政扶持資金每年都要進(jìn)行績效評(píng)價(jià)?！碑?dāng)涂縣財(cái)政局副局長吳剛告訴記者，為增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“凝聚力”，該縣從優(yōu)化財(cái)政資金投入入手，遵循適當(dāng)傾斜、扶強(qiáng)扶優(yōu)、尊重意愿、分檔補(bǔ)助原則，統(tǒng)籌使用，加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮資金使用效益。

該縣積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)拓寬扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)投入渠道，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，采取資金整合、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府與社會(huì)資本合作、政府引導(dǎo)基金等方式，支持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。石橋鎮(zhèn)通過舉辦發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目“賽馬大會(huì)”，每年拿出60萬元財(cái)政資金用于獎(jiǎng)補(bǔ)優(yōu)秀項(xiàng)目，“賽馬大會(huì)”賽出了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)好項(xiàng)目，賽出了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展精氣神。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，財(cái)政扶持資金起的是四兩撥千“金”的作用。該縣以黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)為契機(jī)，聯(lián)合15家金融機(jī)構(gòu)建立“黨建金融聯(lián)盟”，推動(dòng)“整鎮(zhèn)授信、整村授信”，加大信用貸款支持力度。累計(jì)授信新型經(jīng)營主體735戶、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織13個(gè)，授信18.56億元，用信7.1億元。

如何用——

創(chuàng)新合作機(jī)制，探尋村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“突破點(diǎn)”

走進(jìn)黃池鎮(zhèn)西河村，可以看見一排透明的大棚房，這就是西河村南美對(duì)蝦養(yǎng)殖基地。2021年年初，西河村以申報(bào)省市扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目為抓手，積極探索“村企共建”“合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，村股份經(jīng)濟(jì)合作社和社會(huì)資本共同出資，成立當(dāng)涂縣淼源水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，新建20畝標(biāo)準(zhǔn)南美對(duì)蝦工廠化養(yǎng)殖基地，村集體保底收益16萬元。

“好鋼用在刀刃上?！眳莿傉f，該縣扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)政資金實(shí)行項(xiàng)目管理制度，通過選擇資源發(fā)包、資產(chǎn)租賃、資金入股、服務(wù)創(chuàng)收等發(fā)展路徑，主要用于支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、特色手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)以及物業(yè)經(jīng)濟(jì)等方面項(xiàng)目。全縣在過去以“資源開發(fā)型”為主的發(fā)展模式上，大力實(shí)施了一批“資產(chǎn)盤活型”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展型”“服務(wù)經(jīng)濟(jì)型”“投資入股型”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，路徑貴在合作。該縣扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)政資金向“村企合作”集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制傾斜，探尋村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“突破點(diǎn)”。湖陽鎮(zhèn)均慶村從事河蟹養(yǎng)殖的蟹農(nóng)大都屬于單打獨(dú)斗狀態(tài)，蟹賣不上好價(jià)，即使養(yǎng)殖效益好村集體也難以增收。縣財(cái)政局和相關(guān)部門到村里為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展把脈問診，提出以村企合作的方式壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。通過集體股份經(jīng)濟(jì)合作社與均慶生態(tài)養(yǎng)殖合作社、“一對(duì)活寶”公司、縣供銷社合資成立均慶供銷合作社有限公司，2021年村集體分紅超10萬元。

該縣利用扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的村共享資源，探索“抱團(tuán)合作”發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。大隴鎮(zhèn)13個(gè)村實(shí)施“多彩農(nóng)業(yè)”整鎮(zhèn)提升項(xiàng)目，每村增加收入10萬元。塘南鎮(zhèn)白馬村、新衛(wèi)村、邰橋村三村抱團(tuán)發(fā)展“河蟹暫養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化基地”120畝，實(shí)行錯(cuò)峰出售增加河蟹養(yǎng)殖效益。

如何管——

創(chuàng)新保障機(jī)制，聚焦村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“持續(xù)性”

“扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)政資金的管理與監(jiān)督，事關(guān)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。”當(dāng)涂縣財(cái)政局農(nóng)財(cái)股負(fù)責(zé)人盛靜說，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排和分配下達(dá)市、縣級(jí)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)加強(qiáng)資金管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、村兩級(jí)按照政務(wù)公開要求，及時(shí)公開資金預(yù)算安排、資金使用等情況。對(duì)弄虛作假，套取、截留、擠占、挪用資金等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。該縣通過開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清了集體家底。同時(shí)，明晰了產(chǎn)權(quán)歸屬，理清了債權(quán)債務(wù)，完善了規(guī)章制度。

扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村集體三資管理需要規(guī)范。該縣村級(jí)財(cái)務(wù)從過去的只抓“錢袋子”發(fā)展到“票子、房子、地皮子”三資共管，實(shí)現(xiàn)了“資金收入進(jìn)銀行”“資產(chǎn)處置有公開”“資源發(fā)包招投標(biāo)”的管理新常態(tài)。目前，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理體制已經(jīng)健全，三資管理規(guī)范意識(shí)明顯提升，三資委托代理服務(wù)運(yùn)行良好，村集體資源資產(chǎn)統(tǒng)一在縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)交易。今年以來，農(nóng)村集體資源資產(chǎn)進(jìn)入縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開租賃發(fā)包項(xiàng)目199宗，交易總額3600萬元，溢價(jià)790萬元，溢價(jià)率28%。

記者 吳黎明 通訊員 趙廣超