去年暑假，《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》發(fā)布，一場(chǎng)“雙減”之戰(zhàn)迅速在全國(guó)打響。
今年此時(shí)，政策落地已經(jīng)一周年。據(jù)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)近期的通報(bào)，我省的作業(yè)管理、課后服務(wù)、校外培訓(xùn)監(jiān)管等主要指標(biāo)排名全國(guó)靠前。
這份全國(guó)靠前的“成績(jī)單”是怎么來(lái)的？學(xué)校和家庭里發(fā)生了哪些變化？學(xué)生、家長(zhǎng)和老師反響如何？記者日前深入學(xué)校、教育主管部門(mén)和學(xué)生群體進(jìn)行了調(diào)查。
學(xué)校重新成為主陣地，教育提質(zhì)增效
教育部日前發(fā)布的“雙減”成效調(diào)查報(bào)告顯示，在義務(wù)教育階段中，我省82.4%的學(xué)生感受到作業(yè)量比上學(xué)期減少，85.2%的學(xué)生基本能在學(xué)校完成書(shū)面作業(yè)或者大部分書(shū)面作業(yè)，這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)分別高出全國(guó)7.1個(gè)和1.2個(gè)百分點(diǎn)，義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)全覆蓋。
“雙減”是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，源頭治理是關(guān)鍵。學(xué)校是教書(shū)育人的主陣地，在校內(nèi)“吃飽”“吃好”，才會(huì)降低學(xué)生及家長(zhǎng)去校外尋找培訓(xùn)的需求。實(shí)施“雙減”以來(lái)，我省主要通過(guò)著力提高教學(xué)質(zhì)量、作業(yè)管理水平、課后服務(wù)水平，降低考試壓力以及推進(jìn)德智體美勞“五大行動(dòng)”等措施，讓學(xué)生學(xué)習(xí)更好地回歸校園。
“‘雙減’剛開(kāi)始時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)學(xué)校越‘減’，家長(zhǎng)越‘加’，好像要把在學(xué)校的‘損失’奪回來(lái)一樣?！彼拗菔械诰胖袑W(xué)教師吳明美對(duì)“雙減”之初家長(zhǎng)的焦慮記憶猶新。面對(duì)這些問(wèn)題，她所在的學(xué)校和地區(qū)以“精準(zhǔn)教學(xué)，科學(xué)增效”為目標(biāo)，提出“向課堂45分鐘要效率”，用教學(xué)質(zhì)量給家長(zhǎng)吃“定心丸”。為了保障更多課堂都能做到提質(zhì)增效，我省出臺(tái)了《關(guān)于提高中小學(xué)課堂教學(xué)質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》，突出了學(xué)校、校長(zhǎng)和教師主體責(zé)任。
今年暑假，淮北市濉溪路小學(xué)學(xué)生王赫明明顯感覺(jué)到暑假作業(yè)變少了，多出來(lái)的時(shí)間他和小伙伴們約著去踢球、爬山或者參加實(shí)踐活動(dòng)?！笆罴倩顒?dòng)更豐富了，孩子們運(yùn)動(dòng)、交往的時(shí)間也更多了。”王赫明的家長(zhǎng)說(shuō)。為了切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重的作業(yè)負(fù)擔(dān)，我省在“雙減”實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步提高義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理水平的實(shí)施意見(jiàn)》，明確加強(qiáng)作業(yè)源頭與過(guò)程管理、作業(yè)質(zhì)量研究等12條創(chuàng)新措施?，F(xiàn)在，小學(xué)一、二年級(jí)不布置書(shū)面家庭作業(yè)，而是在校內(nèi)安排適當(dāng)鞏固練習(xí)；小學(xué)其他年級(jí)每天書(shū)面作業(yè)完成時(shí)間平均不超過(guò)60分鐘；初中每天書(shū)面作業(yè)完成時(shí)間平均不超過(guò)90分鐘；周末、寒暑假、法定節(jié)假日控制書(shū)面作業(yè)完成時(shí)間總量。
嚴(yán)控總量和時(shí)間不代表降低作業(yè)要求，我省多地多校都把優(yōu)化作業(yè)放在重要位置。為此，我省還建立起全省中小學(xué)作業(yè)設(shè)計(jì)大賽制度，把優(yōu)秀作品通過(guò)省基礎(chǔ)教育資源應(yīng)用平臺(tái)展示，進(jìn)一步發(fā)揮示范輻射作用?！栋不帐×x務(wù)教育階段各學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)意見(jiàn)》也應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)各年級(jí)作業(yè)的布置進(jìn)行規(guī)范，不斷提升教師作業(yè)設(shè)計(jì)、布置、批改、分析、反饋、輔導(dǎo)能力，同時(shí)緊扣2022年版義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，研制各學(xué)科作業(yè)設(shè)計(jì)指南，將作業(yè)管理納入規(guī)范辦學(xué)行為檢查、責(zé)任督學(xué)日常監(jiān)管的重要內(nèi)容。
一年來(lái)，我省各地各校結(jié)合實(shí)際情況，圍繞作業(yè)減負(fù)，堅(jiān)持“管理”和“提質(zhì)”兩手抓，收獲了良好的效果。合肥市形成“3+9”分學(xué)段、分學(xué)科、全覆蓋；淮北市將作業(yè)設(shè)計(jì)納入校本教研體系，布置分層、彈性和個(gè)性化作業(yè)；阜陽(yáng)市建立作業(yè)“雙統(tǒng)籌”“雙公示”“雙評(píng)價(jià)”制度，在總量上做減法，在品質(zhì)上做加法；滁州市全面組織開(kāi)展校內(nèi)作業(yè)設(shè)計(jì)大賽，促進(jìn)各地各校開(kāi)展教師作業(yè)設(shè)計(jì)研討和評(píng)比。據(jù)全國(guó)“雙減”監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，我省義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)公示制度建立、作業(yè)時(shí)間控制達(dá)標(biāo)比例均達(dá)100%。
大幅壓減學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)，嚴(yán)防“隱形變異”
課外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)過(guò)重、超前超標(biāo)培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)良莠不齊、“退費(fèi)難”“卷錢(qián)跑路”……多年來(lái)，校外培訓(xùn)一直是廣大家長(zhǎng)和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題?！半p減”政策一經(jīng)發(fā)布，省教育廳等八部門(mén)就對(duì)全省范圍內(nèi)以中小學(xué)生為培訓(xùn)對(duì)象的所有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了拉網(wǎng)式、全覆蓋的摸底排查。
“以前每到開(kāi)學(xué)之初，學(xué)校門(mén)口的輔導(dǎo)班宣傳單鋪天蓋地，各種夸張的宣傳讓人瞠目結(jié)舌。孩子們累，家長(zhǎng)們更累。如今，‘雙減’減去了教育過(guò)程中的眾多干擾因素，讓教育回歸本質(zhì)?！辟裰輰W(xué)院附屬學(xué)校教師王文感慨道。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)特別是學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，一直是“雙減”工作的重中之重。
一年來(lái)，針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大、過(guò)多過(guò)濫的情況，我省不斷推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“營(yíng)轉(zhuǎn)非”工作，注銷(xiāo)壓減一批；加大對(duì)校外培訓(xùn)行為的監(jiān)管力度，停業(yè)整頓一批；做好宣傳和服務(wù)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型一批；做強(qiáng)做優(yōu)校內(nèi)課后服務(wù)主陣地，市場(chǎng)淘汰一批。通過(guò)深入推進(jìn)“四個(gè)一批”工作法，全省線上、線下義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了大幅壓減。
針對(duì)以往群眾反映較多的“退費(fèi)難”“卷錢(qián)跑路”等問(wèn)題，我省對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，將所有學(xué)科類(lèi)和非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的存量和增量預(yù)收費(fèi)資金全部納入監(jiān)管，做到校外培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)“應(yīng)托管、盡托管”。另一方面，強(qiáng)調(diào)校外培訓(xùn)的公益屬性，制定了政府指導(dǎo)價(jià)，堅(jiān)決遏制過(guò)高收費(fèi)和過(guò)度逐利行為。
為防止學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)“隱形變異”，教育廳明確界定了八類(lèi)隱形變異培訓(xùn)行為，部署各地建立健全隱形變異培訓(xùn)排查整治機(jī)制，圍繞隱形變異培訓(xùn)發(fā)生的重點(diǎn)區(qū)域、群體、時(shí)間開(kāi)展全面排查整改，防止學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)反彈變異。
寒暑假是以往學(xué)生補(bǔ)課培訓(xùn)的旺季。今年1月，為嚴(yán)防校外培訓(xùn)舊態(tài)重演，我省組織開(kāi)展寒假違法違規(guī)培訓(xùn)行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。到春季開(kāi)學(xué)季，我省又開(kāi)展了兩輪學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)治理“回頭看”工作，對(duì)“已壓減”和“營(yíng)轉(zhuǎn)非”的義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面排查整治。今年暑假，按照教育部統(tǒng)一部署，我省組織開(kāi)展了2022年暑期校外培訓(xùn)“監(jiān)管護(hù)苗”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，部署各地圍繞查處隱形變異違規(guī)培訓(xùn)、防止非學(xué)科培訓(xùn)惡意漲價(jià)、化解群眾“退費(fèi)難”問(wèn)題三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，加大治理力度，持續(xù)高壓打擊違規(guī)培訓(xùn)。據(jù)教育部“雙減”成效調(diào)查報(bào)告顯示，我省線上、線下義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減率已經(jīng)分別達(dá)到100%、94.95%。
課后服務(wù)覆蓋有需要的學(xué)生，讓各方都安心
“咱孩子真是趕上了好時(shí)代，原來(lái)需要在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)花大價(jià)錢(qián)學(xué)習(xí)的才藝，現(xiàn)在放學(xué)后在學(xué)校就能學(xué)到了，讓我們家長(zhǎng)省錢(qián)又省心！”碭山縣碭城第一小學(xué)的學(xué)生家長(zhǎng)闞女士欣慰地告訴記者，自己上小學(xué)一年級(jí)的女兒在學(xué)校老師的輔導(dǎo)下，在今年的“永遠(yuǎn)跟黨走，奮斗新征程”演講比賽中，取得了好成績(jī)，還將代表宿州市參加全省的比賽。
2021年秋季開(kāi)學(xué)，全省應(yīng)開(kāi)展課后服務(wù)義務(wù)教育學(xué)校100%開(kāi)展課后服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有需要的學(xué)生全覆蓋。目前，全省120個(gè)縣區(qū)（含功能區(qū)）全部建立了經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。如蕪湖市實(shí)施政府兜底保障，由財(cái)政部門(mén)按照500元每生每年的標(biāo)準(zhǔn)撥付到校（偏遠(yuǎn)地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上浮不超過(guò)20%），實(shí)現(xiàn)公益性課后服務(wù)全覆蓋。
記者了解到，我省各地各校都根據(jù)學(xué)生年齡特點(diǎn)、學(xué)段要求和學(xué)校實(shí)際等情況，分年級(jí)、分層次、系統(tǒng)性、個(gè)性化統(tǒng)籌開(kāi)設(shè)課后服務(wù)課程。
為了鼓勵(lì)廣大教師積極投身課后服務(wù)，我省明確了各地人力資源和社會(huì)保障部門(mén)相應(yīng)增加績(jī)效工資總量，專(zhuān)項(xiàng)用于參與課后服務(wù)教師的分配。教師參加課后服務(wù)的表現(xiàn)作為職稱(chēng)評(píng)聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和績(jī)效工資分配的重要參考。全省16個(gè)市全部出臺(tái)課后服務(wù)參與教師和相關(guān)人員補(bǔ)助辦法和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。截至今年3月，全省各地2021年度課后服務(wù)補(bǔ)助全部發(fā)放到位。
“我的家鄉(xiāng)在流口，茗州茶葉甲天下”“我家采了許多茶葉，我給它設(shè)計(jì)了新包裝”……休寧縣海陽(yáng)第一小學(xué)在今年春季結(jié)合當(dāng)?shù)亍安栲l(xiāng)”的特色，在六年級(jí)學(xué)生中開(kāi)展了“我為家鄉(xiāng)茶葉代言”活動(dòng)，布置學(xué)生參加采茶勞動(dòng)，了解茶葉加工的過(guò)程，動(dòng)手設(shè)計(jì)茶葉包裝，學(xué)生們爭(zhēng)相介紹自己的作品，在勞動(dòng)中增進(jìn)對(duì)家鄉(xiāng)的了解和熱愛(ài)。
“雙減”之后，我省引導(dǎo)各地各校全面實(shí)施德育鑄魂、智育提質(zhì)、體教融合、美育熏陶、勞動(dòng)促進(jìn)的“五大行動(dòng)”，著力構(gòu)建五育并舉全面發(fā)展的高質(zhì)量教育體系，打通課后服務(wù)與全面發(fā)展育人的路徑。記者在合肥、阜陽(yáng)、蚌埠、宣城等地的學(xué)校都看到，足球、象棋、書(shū)畫(huà)、古箏、航模等幾十種課程均納入了課后服務(wù)體系。豐富多樣的課程建設(shè)，既培養(yǎng)了學(xué)生特長(zhǎng)，又彰顯了學(xué)生個(gè)性，促進(jìn)了學(xué)生的全面發(fā)展。
“雙減”，絕不是為減而減，它吹響的是學(xué)校教育強(qiáng)勢(shì)回歸的號(hào)角。在這場(chǎng)規(guī)模宏大的基礎(chǔ)教育領(lǐng)域改革中，教育的初心正在回歸，教育的生態(tài)得到重塑，德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系向著既定方向快速壯大。
■ 記者 陳婉婉
