近日，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)加大財政教育投入支持建設高質(zhì)量教育體系的意見》。

意見提出：到2025年，力爭本科高校生均經(jīng)費達到全國平均水平的80%，其他教育階段達到或超過全國平均水平的90%；到2030年，力爭全省各教育階段生均經(jīng)費達到全國平均水平。

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

加快建設現(xiàn)代化美好安徽，關(guān)鍵靠人才，基礎在教育。近年來，各地各部門認真落實省委、省政府決策部署，堅持優(yōu)先發(fā)展教育，加大財政教育投入，2011—2020年，全省教育支出占財政支出比重連續(xù)10年超過全國平均水平，為教育事業(yè)改革發(fā)展提供了堅實保障。但與教育高質(zhì)量發(fā)展的新形勢新任務新要求相比，我省教育投入在全國總量靠前、增幅居中、生均靠后，存在教育經(jīng)費供需矛盾突出、生均經(jīng)費水平較低、成本分擔機制不健全、教育發(fā)展不平衡不充分等問題。為持續(xù)加大財政教育投入力度，支持建設高質(zhì)量教育體系，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源配置優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要，聚焦建設高質(zhì)量教育體系，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機制，提升資金績效，加快推進教育現(xiàn)代化，為現(xiàn)代化美好安徽建設提供有力支撐。

（二）基本原則。

統(tǒng)籌謀劃，加大投入。鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，注重通過加強政策設計、制度設計、標準設計帶動多元多級投入，形成穩(wěn)定增長、保障有力、動態(tài)調(diào)整的投入機制。合理劃分教育領域省級財政事權(quán)和支出責任，適度強化省級財政事權(quán)。在繼續(xù)保持財政教育投入強度的同時，積極擴大社會投入。

盡力而為，量力而行。統(tǒng)籌考慮財力實際和教育改革發(fā)展需求，區(qū)分輕重緩急，合理引導預期，既要?；臼氐拙€，落實生均撥款和學生資助政策，又要補短板強弱項，向薄弱環(huán)節(jié)傾斜，把錢用在刀刃上，做到當期可承受、長遠可持續(xù)。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點。立足覆蓋各級各類教育，面向?qū)W校、教師、學生各要素，整合優(yōu)化教育經(jīng)費使用方向，推動教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)重心從硬件設施建設向教育教學改革和教師隊伍建設等轉(zhuǎn)移，實施德智體美勞“五大行動”，促進教育公平與質(zhì)量提升。

科學管理，強化績效。遵循教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律，完善教育經(jīng)費保障機制，系統(tǒng)推進教育經(jīng)費預算管理、動態(tài)監(jiān)測、轉(zhuǎn)移支付、教育督導等制度建設，強化激勵和約束，更加突出教育投入績效導向，努力實現(xiàn)教育經(jīng)費使用效益最大化。

（三）目標任務。確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減，逐步縮小各教育階段生均一般公共預算教育經(jīng)費與全國平均水平的差距。到2025年，力爭本科高校生均經(jīng)費達到全國平均水平的80%，其他教育階段達到或超過全國平均水平的90%；到2030年，力爭全省各教育階段生均經(jīng)費達到全國平均水平。將提高教育質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務，把促進人的全面發(fā)展、適應社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標準，提高教育治理能力和水平，辦好人民滿意的教育。

二、多措并舉保持教育投入穩(wěn)定增長

（四）加強財源建設支持發(fā)展教育。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力打造“三地一區(qū)”，加大“雙招雙引”力度，推動三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，努力保持經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展的勢頭，加快培育形成一批新型財源增長點，提升自身“造血”功能，促進財政收入高質(zhì)量增長，為教育投入提供強有力的財力保障。

（五）加大一般公共預算教育投入。全面落實財政教育支出“兩個只增不減”，逐年提高教育經(jīng)費預算規(guī)模，促進教育支出占公共財政支出比重適度增長。貫徹過緊日子要求，大力壓減“三公”經(jīng)費和非急需非剛性支出，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排教育支出。各級一般公共預算收入增量除保障“三保”、債務還本付息等剛性支出外，新增財政收入重點用于教育事業(yè)發(fā)展，省級向本科高校傾斜，市級向職業(yè)教育傾斜，縣級向基礎教育傾斜。

（六）多方籌集財政性教育經(jīng)費。落實國家財政教育投入政策，爭取中央各類教育轉(zhuǎn)移支付。落實按增值稅和消費稅實際繳納稅額的3%征收教育費附加、2%征收地方教育附加的征管和使用政策，依規(guī)足額從土地出讓收益中計提10%教育資金。在債務風險可控的前提下，統(tǒng)籌用好地方政府債券支持教育發(fā)展，提高政府一般債券中用于教育的份額。統(tǒng)籌基建投資加大對教育基礎設施項目支持力度，對于基本辦學條件和校區(qū)功能建設尚未完成的學校重點給予經(jīng)費支持。加大政府性基金預算等安排的教育經(jīng)費投入。

（七）拓寬教育資金來源渠道。完善非義務教育培養(yǎng)成本分擔機制，建立教育收費標準動態(tài)調(diào)整機制。依法落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，完善政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥等政策制度，支持和規(guī)范社會力量興辦教育，合理提高教育經(jīng)費總投入中社會投入所占比重。依托校地產(chǎn)學研合作，提升高?？萍汲晒D(zhuǎn)化能力。

三、統(tǒng)籌兼顧促進教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展

（八）兜牢教育基本公共服務底線。深入推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，規(guī)范民辦義務教育發(fā)展，落實義務教育“雙減”要求，加強義務教育課后服務經(jīng)費保障，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。改善特殊教育辦學條件，加強普通教育和特殊教育融合。健全學生資助政策體系，提高資助精準度。

（九）擴大基礎教育資源有效供給。大力發(fā)展公辦幼兒園，支持發(fā)展普惠性學前教育，提升普及普惠水平。加大對高中階段教育普及程度較低、資源不足地區(qū)的支持力度，控制和消除普通高中大班額，鼓勵各地推進普通高中新課程新教材和高考綜合改革，有效滿足高中階段學生個性化、多樣化發(fā)展需求。

（十）支持職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)。強化中職教育的基礎地位，鞏固職業(yè)專科教育的主體地位，穩(wěn)步發(fā)展高層次職業(yè)教育。支持實施中職學?！半p優(yōu)計劃”，改善中職學校辦學條件，提升技工學?；A能力；支持實施高職院?！半p高計劃”，建設地方技能型高水平大學，建設一批高水平技師學院，增強職業(yè)教育適應性。

（十一）推動本科高校內(nèi)涵發(fā)展。優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，加強新興學科布局，強化基礎學科建設，增強應用型學科專業(yè)快速響應需求能力，持續(xù)實施高峰學科建設規(guī)劃，促進新興交叉學科發(fā)展。深入推進“雙一流”高校和地方高水平大學建設，加強對省屬本科高校學科建設、科研平臺建設和高層次人才引育的支持力度。支持實施省部共建、省市共建，推動本科高校融入地方經(jīng)濟發(fā)展，省級統(tǒng)籌經(jīng)費支持部屬高校，各市結(jié)合財力實際支持區(qū)域內(nèi)省屬本科高校。推動高校設置總會計師崗位。

（十二）完善教師隊伍培養(yǎng)引育機制。建立中小學幼兒園教師全員培訓制度，實施優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計劃，強化職業(yè)教育雙師型教師隊伍建設，調(diào)整優(yōu)化高校人才項目，落實高校新入職教師崗前集中培訓，加大中青年教師培養(yǎng)力度。依法保障中小學幼兒園教師地位和待遇，健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。支持高等學校引進高層次人才和高水平團隊，對高層次人才實行年薪制、協(xié)議工資、項目工資等靈活方式，加大高層次人才引育力度。各市依規(guī)支持本區(qū)域內(nèi)省屬高校高層次人才引進，享受當?shù)赜嘘P(guān)人才政策。

（十三）推進教育新型基礎設施建設。聚焦信息網(wǎng)絡、平臺體系、數(shù)字資源、智慧校園、創(chuàng)新應用、可信安全等方面，支持有條件的學校利用信息技術(shù)升級教學設施、科研設施和公共設施，促進學校物理空間與網(wǎng)絡空間一體化建設，創(chuàng)新教學、評價、研訓和管理等應用，促進信息技術(shù)與教育教學深度融合。大力支持國家智慧教育平臺在安徽的整省試點工作，推動各級各類教育平臺融合發(fā)展，共建互聯(lián)互通、應用齊備、協(xié)同服務的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，為教育事業(yè)改革發(fā)展提供數(shù)字底座。

四、綜合施策優(yōu)化教育資金資源配置

（十四）實施生均撥款動態(tài)調(diào)整。落實義務教育生均公用經(jīng)費國家基準定額?？茖W核定基本辦學成本，動態(tài)調(diào)整公辦幼兒園、普通高中生均公用經(jīng)費標準。在優(yōu)化中職教育資源布局的基礎上，進一步完善中職學校生均撥款制度，各市、縣（市、區(qū)）中職學校（含技工學校）生均撥款水平可適當高于當?shù)仄胀ǜ咧?。鞏固提高高職院校和技師學院生均撥款水平，探索建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度。完善本科高校生均撥款制度，提高師范專業(yè)生均撥款標準，調(diào)整優(yōu)化學科類別生均撥款系數(shù)，引入辦學層次系數(shù)，堅持向辦學質(zhì)量高、辦學特色鮮明的高校傾斜，分類管理、差異支持、扶優(yōu)扶強。

（十五）優(yōu)化教育資源布局結(jié)構(gòu)。按照省級指導、屬地管理、分級負責的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和各級各類教育，優(yōu)化教育布局，適度控制規(guī)模，整合專業(yè)結(jié)構(gòu)，兼顧條件改善和質(zhì)量提升，科學配置教育資源，著力避免低水平重復建設和資源浪費。落實職業(yè)教育改革實施方案要求，支持省屬職業(yè)院校下劃到有條件的所在市管理。強化高等教育發(fā)展規(guī)劃約束，審慎決策建設高校新校區(qū)，支持高校依規(guī)處置盤活老舊校區(qū)和閑置資源資產(chǎn)，提升大型儀器設備共享利用率。

（十六）完善省市轉(zhuǎn)移支付制度。對財政教育支出占比超過全省平均水平，落實“兩個只增不減”仍有困難的縣區(qū)，省市增加的均衡性轉(zhuǎn)移支付等財力性補助，要更多用于教育。加大省級統(tǒng)籌力度，在分配教育轉(zhuǎn)移支付資金時，與各地經(jīng)濟總量、在校生數(shù)量掛鉤，設定因數(shù)進行分配，學前教育、義務教育、職業(yè)教育等項目資金在切塊10%優(yōu)先支持脫貧縣基礎上，再對皖北地區(qū)按其在校生數(shù)量上浮10%予以傾斜支持。

（十七）全面提高資金使用績效。健全完善教育資金績效管理機制，將績效評價結(jié)果與預算安排和政策調(diào)整掛鉤。省級聚焦高校學科建設、校地共建、資產(chǎn)資源盤活、科研成果轉(zhuǎn)化等改革管理成效，加大教育經(jīng)費支持力度，擴大高校經(jīng)費使用自主權(quán)，激發(fā)高校辦學活力和內(nèi)生動力。各市、縣（市、區(qū)）聚焦教育發(fā)展年度目標任務，優(yōu)先支持和保障重點項目、重點任務。

五、強化保障推動政策措施落地見效

（十八）加強組織領導。省級層面制定《安徽省2022—2030年加大財政教育投入實施方案》，細化目標任務，明確各教育階段財政教育投入計劃。各地、各有關(guān)部門要周密安排部署，密切協(xié)調(diào)配合，建立省市縣聯(lián)動長效機制。各市、縣（市、區(qū)）政府落實主體責任，明確時間表和路線圖，扎實有序推進。省財政廳督促壓實各級財政支出責任，加強預算管理和財會監(jiān)督。省教育廳加強對教育經(jīng)費安排和使用情況的監(jiān)督檢查，強化對市、縣（市、區(qū)）的工作指導。其他有關(guān)部門按照職責分工，各負其責。

（十九）加強監(jiān)測分析。完善財政教育支出月報制度、教育經(jīng)費統(tǒng)計季報制度和公告制度。加強教育支出日常跟蹤分析，保證數(shù)據(jù)真實、準確、完整。建立健全各級各類教育監(jiān)測制度，完善評估監(jiān)測指標體系，強化辦學條件和教育教學質(zhì)量、學校教師隊伍建設的評估監(jiān)測。

（二十）加強督導考核。將教育經(jīng)費保障情況、教育任務落實情況，納入對市級政府目標管理績效考核和縣（市、區(qū)）黨政干部履行教育職責評價考核，實行獎優(yōu)罰劣、評優(yōu)樹模，發(fā)揮政策導向作用。各級財政教育預算和有關(guān)情況要向同級人大報告，納入審計重點領域，對社會公布、接受社會監(jiān)督。

安徽省人民政府辦公廳

2022年9月28日

來源：中安在線綜合