山積而高，澤積而長。
日前，我市正式印發(fā)《馬鞍山市企業(yè)畝均效益評價實施辦法（4.0版）》（以下簡稱《實施辦法》）。風起于青萍之末，在全省率先實施“畝均論英雄”改革的馬鞍山，正強力推動這項牽動全局的改革實踐向縱深發(fā)展。
新修訂的《實施辦法》包括評價范圍、評價指標及計算方式、評價流程和其他四個方面，進一步明確了評價范圍，科學設(shè)置了評價指標權(quán)重，規(guī)范和完善了評價細節(jié)。
“畝均論英雄”改革不斷迭代升級的背后，實則是揭示了高質(zhì)量發(fā)展背后的新邏輯：無論是一座城市、一個園區(qū)，還是一家企業(yè)，誰在發(fā)展中更加注重畝均效益，資源要素就向誰傾斜，誰就是英雄；反之，可能會面臨被淘汰的壓力。
經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，沒有一個地方是輕而易舉實現(xiàn)的，都是靠實干拼出來的。以質(zhì)量效益為標準的畝均標尺，已成為馬鞍山市高質(zhì)量發(fā)展的“風向標”和“指揮棒”。
圍繞“論什么”
工業(yè)企業(yè)全覆蓋，明確四類特殊情況
畝產(chǎn)，一個農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的術(shù)語。當它被創(chuàng)新性地運用到工業(yè)領(lǐng)域中之后，會帶來怎樣一番圖景？馬鞍山的答案是：規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收由2018年的12.59萬元提升至2021年的17.39萬元，增長38.13%。預(yù)計2022年規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收達到20萬元以上，較改革前增加近8萬元，“種”出了一片片經(jīng)濟“高產(chǎn)田”。
成績背后，是決策部署，也是方法路徑?！秾嵤┺k法》明確，參評企業(yè)為全部工業(yè)企業(yè)（含規(guī)上、規(guī)下企業(yè)）。
為什么是工業(yè)企業(yè)？
發(fā)展有要求。過去是以“產(chǎn)業(yè)和規(guī)?！睘橥?，現(xiàn)在是以畝均“價值和效益”論英雄。
在長三角，有成功示范。在“畝均論英雄”的發(fā)源地浙江，2006年開始，經(jīng)過基層探索、試點拓面、全面推廣、改革深化四個階段，制造業(yè)呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。
從馬鞍山自身看，更是刻不容緩。作為一座資源型濱江工業(yè)城市，一面是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的迫切需要，一面是要素資源緊缺的現(xiàn)實問題，如何有效化解這一矛盾，將高質(zhì)量發(fā)展落到實處？馬鞍山市對標“杭嘉湖”，在全省地級市中率先建立起“畝均效益”綜合評價體系。
“《實施辦法》設(shè)立了四類特殊情況，設(shè)立過渡期、提升期、免評企業(yè)及合并同一主體企業(yè)四類特殊情況不予評價?！笔薪?jīng)信局綜合法規(guī)科負責人趙文翔介紹，以過渡期企業(yè)為例，對新設(shè)立企業(yè)、兼并重組類企業(yè)及處于重大項目建設(shè)期等暫不適宜納入評價的企業(yè)，設(shè)立三年過渡期。
圍繞“怎么論”
及時調(diào)整指標和權(quán)重等內(nèi)容，評價指標更加優(yōu)化
“畝均效益評價”，“評”是基礎(chǔ)。從1.0到4.0，馬鞍山的秘訣，在于全面構(gòu)建了一套規(guī)范化、標準化、流程化、體系化的企業(yè)綜合評價體系。
“企業(yè)畝均效益評價正逐步成為我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的加速器?！壁w文翔介紹，企業(yè)畝均效益評價工作不是一成不變的，每年都結(jié)合實際對評價辦法進行修訂，及時調(diào)整指標和權(quán)重等內(nèi)容。從1.0版本到4.0版本，層層遞進，馬鞍山市摸索出了一套可復制、可推廣的成熟經(jīng)驗。
記者了解到，和之前版本相比, 《實施辦法》將規(guī)上工業(yè)企業(yè)原有的畝均稅收、綜合稅收、畝均營業(yè)收入、綜合營業(yè)收入4項指標定為Ⅰ類主指標，并增加畝均技改投資、研發(fā)經(jīng)費投入強度、單位能耗營業(yè)收入和全員勞動生產(chǎn)率4項Ⅱ類主指標。
為引導和鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)，指標體系中還增設(shè)了人才密度加分項、容積率加分項、規(guī)上工業(yè)企業(yè)加分項、安全生產(chǎn)標準化企業(yè)加分項。需要注意的是，4.0版本一項新增內(nèi)容為“連續(xù)兩年營業(yè)收入為0的規(guī)上企業(yè)直接定為D類”。
有增就有減，此次4.0版本修訂取消“對全市經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級做出突出貢獻的、在本行業(yè)本領(lǐng)域處于龍頭地位的企業(yè)可直接定為A類”定檔調(diào)檔項，確保評價結(jié)果公平性。同時，取消“退出規(guī)上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計范圍的企業(yè)不列入A類”定檔調(diào)檔項。
圍繞“誰是英雄”
參評企業(yè)分四類，以質(zhì)排名扶優(yōu)汰劣
《實施辦法》根據(jù)企業(yè)綜合評價得分對所有參評企業(yè)由高到低統(tǒng)一排序，按一定比例范圍分為 A、B、C、D四類。綜合評價得分排在前20%（含）評為A類（優(yōu)先發(fā)展類）、20%—65%（含）之間評為B類（鼓勵提升類）、65%—95%（含）之間評為C類（規(guī)范轉(zhuǎn)型類）、后5%為D類（調(diào)控幫扶類）。
“我市將深化‘畝均論英雄’集成改革、打造全域聯(lián)動改革體系是我們2023年重點推進的內(nèi)容之一?！笔薪?jīng)信局負責人介紹，市級層面突出畝均、產(chǎn)能、能耗“三大論英雄”。以“畝均論英雄”改革為牽引，深入實施畝均效益、鑄造產(chǎn)能、能耗等綜合評價，讓最好最優(yōu)的項目得到最優(yōu)最快的要素資源配置，著力提高全要素生產(chǎn)率。
“一刀切”最簡單、最容易，但也最危險。畢竟“你有你的縣情，我有我的區(qū)情”。馬鞍山不搞“一刀切”，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)?？h區(qū)層面結(jié)合本地主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定區(qū)域畝均效益評價辦法，與市級同步開展具有區(qū)域特色的評價，發(fā)布評價結(jié)果。打造“一載體一特色”全域改革品牌，支持當涂縣打造“畝均論英雄樣板縣”，其他縣區(qū)園區(qū)突出重點領(lǐng)域創(chuàng)新亮點。
企業(yè)層面高效能推廣“提高畝均效益十二法”，即騰籠換鳥法、機器換人法、空間換地法、品種迭代法、品質(zhì)提升法、品牌增值法、數(shù)字賦能法、兼并重組法、管理增效法、設(shè)計賦值法、金融創(chuàng)新法、循環(huán)利用法等，由單個企業(yè)向行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，提升各行業(yè)、各領(lǐng)域企業(yè)畝均效益水平。
十二條“錦囊妙計”，總有一條適合你，做好了也能逆襲成“英雄”。這就是馬鞍山對待企業(yè)的鮮明態(tài)度：AB類企業(yè)，加大支持力度；CD類企業(yè)，不拋棄不放棄，只為養(yǎng)出更多“吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得高”的“俊鳥”。
1.0到4.0，是創(chuàng)新進取，是自我超越，是城市高質(zhì)量的“進取密碼”。站在新起點，馬鞍山將“畝均論英雄”作為制造業(yè)三年倍增行動的重要抓手，全面吹響向高質(zhì)量發(fā)展進軍的沖鋒號。
記者 鄔剛 通訊員 趙文翔
