中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟肥俏覈?guó)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑，其在中央文件中首次確定了推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的內(nèi)涵和主要任務(wù)，明確了政府、社會(huì)、市場(chǎng)和家庭在基本養(yǎng)老服務(wù)中的職責(zé)定位，明確了基本養(yǎng)老服務(wù)涵蓋物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等主要內(nèi)容。

業(yè)內(nèi)人士表示，在基本養(yǎng)老服務(wù)體系“兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底”的同時(shí)，積極引導(dǎo)高品質(zhì)、多樣化的非基本養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，使之成為基本養(yǎng)老服務(wù)體系的有益補(bǔ)充，共同構(gòu)建起中國(guó)特色的多層次可持續(xù)養(yǎng)老服務(wù)體系。整體來看，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)潛力巨大。

“實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的重要制度設(shè)計(jì)”

基本養(yǎng)老服務(wù)是指由國(guó)家直接提供或者通過一定方式引導(dǎo)相關(guān)主體向老年人提供實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依所必需的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)。

在業(yè)內(nèi)人士看來，《意見》的出爐是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑?！笆峭苿?dòng)解決老年人在養(yǎng)老服務(wù)方面急難愁盼問題，兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底，不斷增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的重要制度設(shè)計(jì)。”民政部養(yǎng)老服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全國(guó)60周歲及以上老年人超過2.8億，占全國(guó)總?cè)丝?9.8%，其中65周歲及以上老年人達(dá)2.1億，占全國(guó)總?cè)丝?4.9%，人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻。與此同時(shí)，全國(guó)有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施38.1萬個(gè)，其中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4萬個(gè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施34.1萬個(gè)，床位822.3萬張。

記者了解到，近年來，多地均在加快本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，內(nèi)蒙古、江蘇、浙江等地細(xì)化和明確了老年人補(bǔ)貼、服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、各級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助的具體標(biāo)準(zhǔn)，黑龍江、安徽、江西等地在已有的養(yǎng)老服務(wù)部門聯(lián)席會(huì)議基礎(chǔ)上，在政府層面建立健全了養(yǎng)老服務(wù)工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。

郵儲(chǔ)銀行研究員婁飛鵬接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，面對(duì)人口老齡化快速發(fā)展，我國(guó)基本養(yǎng)老服務(wù)體系總體上有了發(fā)展的基礎(chǔ)，但仍然存在總量不足、發(fā)展不均衡的問題。在補(bǔ)短板方面，需要重點(diǎn)增加養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老床位等?！兑庖姟返某鰻t可謂正當(dāng)其時(shí)，將為基本養(yǎng)老服務(wù)體系的進(jìn)一步完善指引方向。

國(guó)家“清單”劃定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)底線

《意見》提出了5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中之一就是制定落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，要求各地各有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)此次隨《意見》一同出爐的《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，省級(jí)政府制定并發(fā)布本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)具體實(shí)施方案及清單。

民政部養(yǎng)老服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，將養(yǎng)老服務(wù)劃分為基本養(yǎng)老服務(wù)和非基本養(yǎng)老服務(wù)，并且用清單化、標(biāo)準(zhǔn)化的方式將基本養(yǎng)老服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全體老年人提供，這是根據(jù)我國(guó)國(guó)情作出的一項(xiàng)創(chuàng)新性政策舉措。

記者了解到，《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》包含物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等三大類16個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，并分別明確了每個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容。服務(wù)對(duì)象為“65周歲及以上老年人”“80周歲及以上老年人”“特困老年人”等，服務(wù)項(xiàng)目包括“職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”“養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼”“家庭適老化改造”等。

婁飛鵬說，《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》明確了具體服務(wù)對(duì)象、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)類型等內(nèi)容，是基本養(yǎng)老服務(wù)的底線標(biāo)準(zhǔn)，有助于各省級(jí)政府結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步制定具體方案和清單，從而使基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)更具可操作性，也有助于提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)供給，讓更多的群體共享發(fā)展成果。

記者了解到，多數(shù)省份已出臺(tái)本地區(qū)的基本養(yǎng)老服務(wù)清單。一些省份也在國(guó)家清單之外增加了本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。如北京、內(nèi)蒙古、江蘇、山東、湖北、貴州、甘肅等地在國(guó)家清單的16個(gè)服務(wù)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，將家庭照護(hù)服務(wù)、老年優(yōu)待、意外傷害保險(xiǎn)、法律服務(wù)、老年教育等內(nèi)容納入本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)清單。

“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”悄然升溫

除了基本養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)的另一部分是非基本養(yǎng)老服務(wù)。非基本養(yǎng)老服務(wù)主要由市場(chǎng)提供。民政部養(yǎng)老服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，積極引導(dǎo)高品質(zhì)、多樣化的非基本養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，使之成為基本養(yǎng)老服務(wù)體系的有益補(bǔ)充，共同構(gòu)建起中國(guó)特色的多層次可持續(xù)養(yǎng)老服務(wù)體系。

整體來看，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)潛力巨大，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”也正在悄然升溫。

艾瑞咨詢數(shù)據(jù)顯示，2020年老年人口總消費(fèi)達(dá)到了7.01萬億元，老年市場(chǎng)規(guī)模達(dá)5.4萬億元。預(yù)計(jì)到2050年，我國(guó)老年人口總消費(fèi)將達(dá)到61.26萬億元，老年市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)48.52萬億元。

婁飛鵬表示，人口老齡化不是短期趨勢(shì)，未來我國(guó)老年人口數(shù)量和占比會(huì)進(jìn)一步增加，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了較大的市場(chǎng)需求。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣存在結(jié)構(gòu)升級(jí)的問題。在這種情況下，老年人衣食住行、醫(yī)療保健、老年教育等方面都有較大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

養(yǎng)老服務(wù)也頻現(xiàn)新模式。以智慧養(yǎng)老領(lǐng)域?yàn)槔\(yùn)用人工智能技術(shù)更精準(zhǔn)滿足老年人需求。機(jī)器人陪伴和看護(hù)正成為熱點(diǎn)，智能拐杖、智能輪椅、失智老人防走失預(yù)警器、智能監(jiān)護(hù)床墊、大小便智能護(hù)理機(jī)器人已并不鮮見，為了方便帕金森患者而設(shè)計(jì)的“電動(dòng)防抖餐具”自動(dòng)喂飯機(jī)器人等也相繼上市。

數(shù)據(jù)顯示，不少企業(yè)紛紛布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。天眼查5月22日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)近30.7萬余家，其中，今年1至5月份新增相關(guān)注冊(cè)企業(yè)1.6萬余家。

值得一提的是，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)中，成立十年以上的企業(yè)僅占7.3%，成立五年以內(nèi)的企業(yè)占比高達(dá)53.8%。

“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)正邁入快車道?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員馮文猛在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，隨著人口紅利的釋放、消費(fèi)場(chǎng)景的拓寬、服務(wù)及產(chǎn)品供給的增加、頂層設(shè)計(jì)的逐步完善，我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)空間廣闊，將成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。（記者 張莫 梁倩）