區(qū)域發(fā)展新亮點|如何激活欠發(fā)達區(qū)域新動能？——長三角一體化發(fā)展新觀察之二

習近平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上指出，“增強欠發(fā)達區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動能”“一體化的一個重要目的是要解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題”。

今年是長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略五周年。落實總書記重要講話精神，各地針對欠發(fā)達區(qū)域精準施策，挖掘不同地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢，推動這些地區(qū)因地制宜、錯位發(fā)展，跟上長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展步伐。

如何進一步激活欠發(fā)達區(qū)域新動能？怎樣揚長避短實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)科學布局？如何更好推動大中小城市協(xié)同發(fā)展？近日，記者在長三角多地走訪，就這些問題深入調(diào)研。

高速、高鐵打破區(qū)位劣勢

地處皖北的宿州市是全國主要的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)之一，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，當?shù)卣?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

記者在宿州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)化工園區(qū)調(diào)研時看到，安徽屹墩科技股份有限公司總投資20億元的消毒劑和醫(yī)藥中間體研發(fā)、生產(chǎn)和銷售項目一期主體已拔地而起，正在進行地面施工和設備采購。

宿州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主任李曉寧說，開發(fā)區(qū)對前來落戶的企業(yè)優(yōu)中選優(yōu)?；@區(qū)內(nèi)不少企業(yè)都是領(lǐng)域內(nèi)的單項冠軍、專精特新“小巨人”，受制于要素成本等因素，在江浙滬發(fā)展空間受限。皖北地區(qū)敏銳地捕捉到長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，宿州經(jīng)開區(qū)已落戶37家高新技術(shù)企業(yè)，聚焦“新材料、裝備制造”雙主導產(chǎn)業(yè)打造發(fā)展新引擎。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在土地資源緊缺的長三角地區(qū)，近年來隨著公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設施提升、產(chǎn)業(yè)鏈配套完善以及營商環(huán)境的優(yōu)化提升，欠發(fā)達區(qū)域的空間潛力正逐步被激活。

在位于浙江北部湖州市的浙江利羿精密制造有限公司車間，記者看到設備正開足馬力生產(chǎn)，3C消費電子、新能源汽車等構(gòu)件源源不斷下線。利羿精密位于湖州市長興縣與安吉縣交界處的產(chǎn)業(yè)合作區(qū)內(nèi)，區(qū)位條件先天不足。如今，新建的高速、高鐵項目通車扭轉(zhuǎn)了這一劣勢，投資成本優(yōu)勢正加快轉(zhuǎn)化為新動能。

“成立1年多來，已累計招引新能源汽車和高端裝備制造兩大主導產(chǎn)業(yè)相關(guān)項目7個，去年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值293億元?！遍L三角（湖州）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局局長張國勝說。

反向、雙向飛地帶來新活力

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，隨著一體化進程持續(xù)推進，“飛地經(jīng)濟”在長三角區(qū)域發(fā)展迅猛?！胺聪蝻w地”、兩地互設的“雙向飛地”等新模式不斷涌現(xiàn)。華東師范大學城市發(fā)展研究院副研究員曹賢忠認為，“飛地經(jīng)濟”實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補，特別是有助于彌補欠發(fā)達地區(qū)科技創(chuàng)新資源相對匱乏的短板。

在杭州市濱江區(qū)一幢寫字樓內(nèi)，記者看到了由濱江區(qū)與溫州市泰順縣出資租賃場地設立的“濱泰科創(chuàng)飛地”。與以往發(fā)達地區(qū)到欠發(fā)達地區(qū)投資辦廠設“飛地”不同，浙南山區(qū)縣泰順“反向”到科創(chuàng)要素更為集聚的杭州濱江區(qū)設置“飛地”，探索出“研發(fā)在飛地、制造在泰順”的新模式。

“濱江的國際級配套為泰順所用，雙方協(xié)商分紅，形成合作良性循環(huán)。”泰順縣投資促進中心副主任董夫東說。

長三角地區(qū)文旅資源豐富，隨著長三角一體化戰(zhàn)略的推進，特別是隨著廣大鄉(xiāng)村的振興，乘坐高鐵“快旅慢游”、自駕游等旅游方式的興起，讓長三角文旅統(tǒng)一大市場初具規(guī)模，進一步助推區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

今年“五一”假期，浙江遂昌縣上林山舍民宿的14間客房供不應求，5天營業(yè)額近10萬元?！拔覀冏畲蟮膬?yōu)勢就是生態(tài)環(huán)境，顧客有不少是來自上海、杭州等長三角城市，長三角一體化對山區(qū)文旅發(fā)展有很大推動作用?！泵袼挢撠熑隋Ъ覘澑嬖V記者。

4月底，2023首屆宿州高端綠色農(nóng)產(chǎn)品杭州展示展銷會開幕，上千款優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供不應求。受訪對象認為，類似活動不斷擴面提質(zhì)，并形成常態(tài)化機制，有利于幫助更多農(nóng)業(yè)占比較大地區(qū)全方位開拓市場，加強區(qū)域互動的同時縮小城鄉(xiāng)差距。

都市圈、旅游圈引領(lǐng)生產(chǎn)力布局

下一步，持續(xù)激活欠發(fā)達區(qū)域發(fā)展動能的著力點在哪里？浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副院長周世鋒認為，推進都市圈一體化，統(tǒng)籌布局中心城市與周邊中小城市一體化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補，公共服務水平逐步縮小至關(guān)重要。

從2012年浙皖兩省建立新安江流域生態(tài)補償機制試點，到2021年升級建設新安江—千島湖生態(tài)保護補償試驗區(qū)，位于上游的安徽黃山市守牢生態(tài)底線，為下游送去一江碧水，新安江也成為全國跨區(qū)域生態(tài)文明治理樣板。

周世鋒認為，以新安江成功探索為例，長三角三省一市應該加強體制機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌布局規(guī)劃不同區(qū)域功能定位，如生態(tài)保護區(qū)不能也沒有必要片面追求經(jīng)濟數(shù)據(jù)增長，而應因地制宜找準定位，重點加快生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和基本公共服務水平提升。

記者從長三角文化和旅游聯(lián)盟了解到，近年來，滬蘇浙皖文旅部門聚焦重點文旅區(qū)域和重大產(chǎn)業(yè)項目，共同編制了長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)文旅專項、大上海都市圈陸上旅游圈、環(huán)太湖生態(tài)文化旅游圈、杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道等跨區(qū)域文旅規(guī)劃，初步形成了分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域文旅協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

需要關(guān)注的是，記者近期在長三角區(qū)域走訪發(fā)現(xiàn)，在新能源、汽車等產(chǎn)業(yè)方興未艾的大潮下，相關(guān)企業(yè)加速在產(chǎn)業(yè)鏈完備、資源要素集聚、營商環(huán)境優(yōu)良的長三角集中落子布局，而這又導致一些資源稟賦相近地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局趨同的苗頭。

相關(guān)專家建議，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局引導和產(chǎn)業(yè)項目評估，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)準入標準，充分發(fā)揮市場作用等措施，避免不同地區(qū)陷入重復布局甚至惡性競爭。

記者從6月6日在安徽合肥舉行的長三角一體化發(fā)展成果發(fā)布會上獲悉，三省一市將積極探索省域發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)開展優(yōu)勢互補協(xié)作新路徑。深化省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展，促進跨區(qū)域園區(qū)合作，加快皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、蘇皖合作示范區(qū)、連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)、湖州接軌上海創(chuàng)新合作區(qū)建設，共建“一地六縣”產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。