向空間要土地，是提高工業(yè)企業(yè)畝均效益的重要途徑，也是土地節(jié)約集約利用的現(xiàn)實(shí)課題。
在當(dāng)涂經(jīng)開區(qū)，安徽泰恩康制藥有限公司（以下簡稱泰恩康制藥）新近封頂?shù)膬纱彼膶訌S房，刷新了該園區(qū)多層廠房之最。
高大廠房經(jīng)常見，四層廠房不常有。
從單層、二層、三層，再到四層，當(dāng)涂經(jīng)開區(qū)“工業(yè)上樓”的背后，是“畝均論英雄”改革的政府有為，也是企業(yè)通過“空間換地”提高畝均效益的市場有效。
“工業(yè)上樓”的企業(yè)自覺
芒種時節(jié)，萬物競長。
當(dāng)涂經(jīng)開區(qū)北區(qū)，兩棟高高的廠房非常顯眼。
“主體高度24米，相當(dāng)于8層住宅樓的高度，主體分為四層，局部五層，總建筑面積1.7萬平方米。就廠房樓層而言，目前是園區(qū)多層廠房之最。”泰恩康制藥相關(guān)負(fù)責(zé)人柯江英一邊領(lǐng)著記者參觀，一邊介紹通過“空間換地”的企業(yè)構(gòu)想。
自2005年入駐當(dāng)涂經(jīng)開區(qū)以來，泰恩康制藥通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，成長為集中成藥、二類醫(yī)療器械研產(chǎn)銷于一體的高新技術(shù)企業(yè)。去年，企業(yè)決定上馬口服固體化藥制劑和生物藥雷珠單抗注射液生產(chǎn)線，需要新建生物藥廠房、化學(xué)藥廠房各一棟。
項目上馬的第一需求就是土地。泰恩康制藥周邊早就廠房林立，就近擴(kuò)張已不可能，別處擇地也不利于內(nèi)部的物流循環(huán)和管理。此時，當(dāng)涂縣正大力實(shí)施“畝均論英雄”改革，通過對工業(yè)企業(yè)畝均稅收評價，對參評企業(yè)按照得分高低分為優(yōu)先鼓勵、提升發(fā)展、調(diào)控幫扶、倒逼整治四類，制定供地、金融信貸、水電氣、政策獎補(bǔ)、人才引育等差別化激勵倒逼政策。“畝均論英雄”改革的政策含金量讓泰恩康制藥動了心，決定利用辦公樓前的一塊空地上馬新項目。
“提高畝均效益，也是企業(yè)自身應(yīng)有的追求。”泰恩康制藥總經(jīng)理羅億華算了一筆賬，新項目全面達(dá)產(chǎn)后，年營業(yè)收入可增加到8.8億元、利稅5600萬元，在沒有增加用地的情況下，畝均效益將大幅提升。羅億華表示，下一步，該公司準(zhǔn)備將原有的三棟單層廠房改建成多層廠房。
與泰恩康制藥一路之隔，另一個項目的多層廠房也拔地而起。
“這棟廠房共四層，目前已建到第三層，一樓層高6.5米，二、三、四樓層高3.5米，單層面積5000平方米?！弊鳛榻ㄔO(shè)方的安徽植護(hù)健康生活用品有限公司（以下簡稱植護(hù)項目）相關(guān)負(fù)責(zé)人說，選擇新建多層廠房，是看到了“畝均論英雄”改革政策含金量和企業(yè)追求最佳效益的一致性。
其實(shí)，植護(hù)項目之所以能夠快速落地，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年達(dá)規(guī)，得益于當(dāng)涂縣開展的閑置用地、低效用地治理攻堅行動。植護(hù)項目的選址原是閑置多年的廠房，對于此類閑置低效土地和廠房，當(dāng)涂縣相關(guān)部門主動與企業(yè)協(xié)商處置，努力盤活閑置低效用地，在相應(yīng)倒逼政策的加持下，植護(hù)項目這只“俊鳥”很快找到了“下蛋”的好地方。
“自2022年9月運(yùn)營以來，產(chǎn)品深受市場歡迎。”植護(hù)項目相關(guān)負(fù)責(zé)人說，下半年，隨著新建廠房的完工和生產(chǎn)設(shè)備的安裝，公司的產(chǎn)能將進(jìn)一步擴(kuò)大，有信心爭當(dāng)“畝均英雄”。
“畝均論英雄”的政府有為
在當(dāng)涂經(jīng)開區(qū)，“工業(yè)上樓”有個演變過程。
“廠房是最可見的變化?！倍⌒∧┯H歷了園區(qū)廠房從單層、二層、三層，再到四層的變化。從21年前當(dāng)涂經(jīng)開區(qū)設(shè)立的那天起，她就在園區(qū)工作，如今已是當(dāng)涂經(jīng)開區(qū)黨工委委員的她說，“‘工業(yè)上樓’其實(shí)就是園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展最具象的縮影?！?/p>
當(dāng)涂經(jīng)開區(qū)設(shè)立之初，園區(qū)企業(yè)大多建設(shè)單層廠房。后來，隨著企業(yè)陸續(xù)落戶，用地日趨緊張，當(dāng)涂經(jīng)開區(qū)建設(shè)了16棟三層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，為引導(dǎo)企業(yè)“向空間要土地”打了個樣。
企業(yè)自愿主動建設(shè)多層廠房，還是近幾年發(fā)生的事。2019年起，當(dāng)涂縣持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，通過差別化雙向激勵倒逼政策，激勵企業(yè)通過“空間換地”，提高畝均效益。
安徽省佳藝休閑用品有限公司（以下簡稱佳藝休閑）是較早“工業(yè)上樓”的代表。雖然產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外市場，客戶遍布?xì)W美、中東以及亞太地區(qū)，但佳藝休閑在擴(kuò)建上沒有走“攤大餅”的老路，而是在有限的土地上下功夫，通過專業(yè)設(shè)計、合理規(guī)劃、有效整合，建設(shè)兩層廠房，不僅節(jié)約了用地，工藝流程也更趨合理。
“‘畝均論英雄’，是衡量企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一桿標(biāo)尺，也是推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推手?！奔阉囆蓍e行政經(jīng)理吳燕說，一方面，企業(yè)通過技術(shù)升級上榜國家高新技術(shù)企業(yè)；另一方面，只有提高畝均效益，企業(yè)才能輕裝疾進(jìn)。
2022年，佳藝休閑實(shí)現(xiàn)畝均營收316.5萬元，同比增長120%，畝均稅收同比增長35%；研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營收入約6%，同比增長22.58%，且多項產(chǎn)品被認(rèn)定為安徽省高新技術(shù)產(chǎn)品。企業(yè)規(guī)模也從最初幾百萬元的營業(yè)收入增長到現(xiàn)在的6000萬元。
“工業(yè)上樓”日益普遍的現(xiàn)象，讓當(dāng)涂縣經(jīng)信局局長胡瓊欣喜不已。自2019年以來，該縣已完成“畝均論英雄”四輪評價工作，工業(yè)企業(yè)畝均稅收從實(shí)施評價前的12.78萬元提升至2022年的16.91萬元，增長32.32%。2023年4月，該縣推出畝均評價4.0版，構(gòu)建了一套規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、體系化的企業(yè)綜合評價體系。截至目前，參評企業(yè)擴(kuò)容至512家，全縣工業(yè)“家底”更清、企業(yè)“畫像”更準(zhǔn)。
“深化結(jié)果運(yùn)用，激活發(fā)展?jié)撃?。”這是當(dāng)涂縣深化“畝均論英雄”改革的重中之重。該縣重點(diǎn)推廣空間換地法等“提高畝均效益十二法”，選樹14個畝均效益優(yōu)質(zhì)企業(yè)典型進(jìn)行推廣，每年根據(jù)評價結(jié)果和標(biāo)準(zhǔn)選樹10個畝均貢獻(xiàn)企業(yè)進(jìn)行表彰和獎勵，累計獎勵畝均貢獻(xiàn)十佳企業(yè)1450萬元；實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”“畝均英雄貸”“畝均英雄白名單”等一攬子改革，讓最好最優(yōu)的項目得到最優(yōu)最快的要素資源配置，累計出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”20宗1180畝，清理低效閑置用地1895畝，上榜國家自然資源節(jié)約集約示范縣，共發(fā)放“畝均英雄貸”68筆，服務(wù)53家企業(yè)，累計發(fā)放貸款29.331億元。
文圖/記者 吳黎明
