城中村改造是民生工程，也是民心工程。今年以來，城中村改造備受關(guān)注。4月28日，中共中央政治局召開會議指出“在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造”；7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》。不久前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對城中村改造進(jìn)一步提出具體政策落實(shí)措施。城中村改造事關(guān)群眾切身利益，積極穩(wěn)妥把這件好事辦好，對于改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、推動城市高質(zhì)量發(fā)展等具有重要意義。

城中村伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展而形成，被稱為“都市里的村莊”。在一些超大特大城市，城中村呈現(xiàn)數(shù)量多、面積大、人口多等特點(diǎn)。以廣東廣州為例，城中村村域面積占全市面積的1/10左右，常住人口占全市常住人口的三成以上。在發(fā)展過程中，不少城中村存在房屋安全和消防安全隱患多、配套設(shè)施落后、環(huán)境臟亂差等突出問題。另外，一些城中村違章建筑多、人口密集、產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜?，F(xiàn)階段推進(jìn)城中村改造是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，需要因地制宜，以新思路新方式破解一系列難題。

城中村情況復(fù)雜多樣，改造要堅持先謀后動，采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等不同方式，做到成熟一個推進(jìn)一個、實(shí)施一項做成一項。比如，資金可以平衡的、改造意愿強(qiáng)烈的、產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)清晰的，適合實(shí)施拆除新建。不具備條件的不硬上，以守住安全底線為原則，常態(tài)化開展整治提升。一些城中村年代悠久，保存著不少文物古跡、歷史建筑，則應(yīng)在歷史空間活化、城市風(fēng)貌提升等方面下更大功夫，避免大拆大建、拆真建假，為人們留住鄉(xiāng)愁。

城中村改造需要大量資金，錢從哪里來？可以由政府籌措資金，也可以引入社會資金。不過，城中村改造通常周期較長，加上當(dāng)前房地產(chǎn)市場出現(xiàn)調(diào)整等多種因素影響，社會資金籌措難度較以往可能有所增加。各地應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際，積極尋求多樣融資渠道，更好挖掘土地價值，細(xì)化相關(guān)政策支持等。近幾年，上海、陜西西安等城市設(shè)立了城市更新基金，其中上海創(chuàng)設(shè)了全市統(tǒng)一的舊改功能平臺，相關(guān)單位還聯(lián)合多家企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起城市更新基金。統(tǒng)籌全市資源，以市場化融資手段破解舊改資金籌措和平衡難題，這為城中村改造提供了值得借鑒的解題思路。

城市是一個有機(jī)生命體，城中村為外來人口提供了低成本的居住空間，也為不少小微企業(yè)和個體戶提供了創(chuàng)業(yè)空間。城中村改造不能“一刀切”，必須進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研和分析，解決好人和產(chǎn)業(yè)怎么安置的問題。城中村的一大特點(diǎn)就是其業(yè)態(tài)不是預(yù)先規(guī)劃的，而是隨著市場需求變化而不斷變化，因此要更加注重產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和培育孵化。此外，需要按一定比例建設(shè)保障房，給低收入人口提供安居之地，以免形成新的城中村。切實(shí)保障好居民利益，發(fā)展多樣化業(yè)態(tài)，才能不斷完善城市功能，讓新市民更好地在城市扎根。

城中村改造是一項關(guān)乎多方利益的民生工程，必須堅持系統(tǒng)思維，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌處理各方面利益訴求。當(dāng)前，超大特大城市城中村改造正積極穩(wěn)步推進(jìn)，期待改造能有效改善城市居住環(huán)境，讓更多人更好地融入城市、享受均等化的公共服務(wù)。 （丁怡婷）