近期，習(xí)近平總書記在江西南昌主持召開進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展座談會時強調(diào)，完善橫向生態(tài)保護補償機制，激發(fā)全流域參與生態(tài)保護的積極性。生態(tài)保護補償是基于“受益者付費”原則的環(huán)境經(jīng)濟政策，是我國生態(tài)文明制度體系的重要組成部分。生態(tài)保護補償旨在根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本等諸多因素，綜合運用行政和市場兩種手段，協(xié)調(diào)各方之間利益關(guān)系，最終實現(xiàn)對生態(tài)資源的保護修復(fù)和可持續(xù)利用。
生態(tài)保護補償分為縱向補償和橫向補償?？v向補償是指上一級政府為激勵下一級政府推動生態(tài)保護修復(fù)而實施的財政轉(zhuǎn)移支付。橫向補償即流域或區(qū)域間的補償，旨在調(diào)節(jié)不具有隸屬關(guān)系的主體之間的利益關(guān)系。實施生態(tài)保護補償是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的內(nèi)在要求，是落實生態(tài)保護權(quán)責、調(diào)動各方參與生態(tài)保護積極性、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要手段，有利于增強優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力、促進生態(tài)富民，對于落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的理論價值與現(xiàn)實意義。
長江流域內(nèi)的很多重要生態(tài)功能區(qū)既是生態(tài)脆弱區(qū)，又是限制開發(fā)的區(qū)域，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。這些地區(qū)為保護生態(tài)而犧牲了一定的發(fā)展機會，受益地區(qū)理應(yīng)為其提供補償。2011年，在財政部和生態(tài)環(huán)境部推動下，浙江、安徽兩省開始在新安江流域試點生態(tài)保護補償，至今已完成三輪試點。今年6月，浙皖兩省簽署《共同建設(shè)新安江-千島湖生態(tài)保護補償樣板區(qū)協(xié)議》，開啟第四輪試點，范圍擴大至安徽省黃山市、宣城市全域以及浙江省杭州市、嘉興市全域。試點工作實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益同步提升，探索出了一條上游主動強化保護、下游支持上游發(fā)展的互利共贏之路，形成了一批被稱為“新安江模式”的可復(fù)制推廣的實踐經(jīng)驗。
近年來，中央及相關(guān)部委陸續(xù)出臺了關(guān)于長江流域生態(tài)保護補償?shù)恼?。沿江多個省市也進行了跨省生態(tài)保護補償?shù)奶剿?。例如，云南、貴州、四川三省市共同簽署了《赤水河流域橫向生態(tài)補償協(xié)議》，明確三省按照1：5：4的比例共同出資設(shè)立補償資金。湖南、重慶、江西三省市開展酉水流域橫向生態(tài)保護補償，以水質(zhì)達到Ⅲ類標準為考核目標，按月核算補償資金。此外，在縣域橫向生態(tài)保護補償方面，江蘇溧陽在蘇皖合作示范區(qū)以及“一嶺六縣”地區(qū)探索建立可量化的跨區(qū)域生態(tài)容量交易標準，并于2020年與安徽廣德、郎溪簽署了區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保共治框架協(xié)議，明確以生態(tài)容量評價體系為基礎(chǔ)，構(gòu)建市場化區(qū)域生態(tài)保護補償模式，以此推動省際交界地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理方式向系統(tǒng)化制度化治理轉(zhuǎn)變。
當前，長江流域生態(tài)補償機制建設(shè)依然處在探索階段。今后，在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，應(yīng)繼續(xù)提高各界對生態(tài)保護補償重要性的認知，以“受益與補償相對應(yīng)、權(quán)利與義務(wù)相匹配”為原則，加快完善有效市場和有為政府更好結(jié)合、分類補償與綜合補償統(tǒng)籌兼顧、縱向補償與橫向補償協(xié)調(diào)推進、強激勵與硬約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護補償制度。同時，把握流域具有的整體性和關(guān)聯(lián)性特征，不斷完善跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同聯(lián)動機制，合力推進水岸同治和源頭治理，確保長江生態(tài)屏障更加鞏固、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷提升。
在具體實踐上，一是探索市場化補償方式。探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，完善歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，探索開展資源開發(fā)補償、污染物減排補償、水資源節(jié)約補償、碳排放權(quán)抵消補償以及水權(quán)交易、生態(tài)系統(tǒng)碳匯交易等。通過健全綠色利益分享機制，鼓勵生態(tài)保護地區(qū)和受益地區(qū)之間探索對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等造血型橫向補償模式。
二是補齊區(qū)際利益補償?shù)闹贫榷贪?。不斷健全區(qū)際利益補償機制，形成受益者付費、保護者得到合理補償?shù)牧夹跃置?。?yōu)化補償標準是當前亟待解決的重要問題。要精準實施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估，不僅需要科學(xué)合理的定量評估，獲得各功能的價值權(quán)重，以此形成生態(tài)保護補償?shù)目茖W(xué)依據(jù)。還應(yīng)當充分考慮不同生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的時空變化特征以及各區(qū)域的特殊性和差異性，基于碳足跡、水足跡優(yōu)化標準，確保補償標準的科學(xué)性和可操作性。同時，要充分考慮生態(tài)保護補償?shù)慕?jīng)濟適應(yīng)性，兼顧各方利益平衡，讓補償標準既能促進環(huán)境保護，又能滿足經(jīng)濟發(fā)展需求。（馮俊）
