關(guān)于馬鞍山市2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告（摘要）

——2024年1月13日在馬鞍山市第十七屆人民代表大會第四次會議上

市發(fā)展和改革委員會

一、2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

（一）有效應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，鞏固增強回升向好態(tài)勢

經(jīng)濟運行“先抑后揚”。在開局承壓情況下，接續(xù)實施“攻堅季”活動等超常規(guī)舉措，經(jīng)濟運行持續(xù)“恢復(fù)、向好、提速”，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值達2600億元，增長6%。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)力，預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%，服務(wù)業(yè)增加值增長7%左右，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長4%。三大收入總體平穩(wěn)，一般公共預(yù)算收入達208.4億元，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達6.29萬元、3.26萬元，均居全省第1位，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至1.93。居民消費價格指數(shù)（CPI）上漲3%，保持在合理范圍。

內(nèi)外需求穩(wěn)步恢復(fù)。出臺進一步促進消費恢復(fù)和擴大若干政策措施，開展“徽動消費·馬上行動”系列促消費活動400余場次，參與企業(yè)超5500家次，發(fā)放3輪7622萬元消費券，拉動消費超20億元，實現(xiàn)社會消費品零售總額1044億元、同比增長9%。堅定不移擴大有效投資，預(yù)計固定資產(chǎn)投資增長7.5%，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。深入開展“徽動全球·萬企百團出?！钡然顒?，新增外貿(mào)主體47家，預(yù)計完成外貿(mào)進出口67億美元，居全省第4位。

項目建設(shè)提速提效。深入推進項目全生命周期管理，開工億元以上重點項目388個、開工率113.8%，竣工項目270個、竣工率134.3%，組織參加省開工動員項目274個?！捌呶础表椖抗宰龇ㄈ脒x全省改革創(chuàng)新攻堅克難典型案例。制定實施政府投資項目管理辦法及規(guī)劃建設(shè)治理全流程規(guī)定。新增謀劃儲備項目2042個，總投資1.65萬億元。爭取中央預(yù)算內(nèi)資金9億元，發(fā)行地方政府專項債券53.7億元，獲批2023年前兩個批次增發(fā)國債資金27.78億元。

（二）全力實施制造業(yè)倍增攻堅，科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新奮勇爭先

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型持續(xù)加快。進入全國先進制造業(yè)城市60強。出臺縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，“1+3+N”產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)加快推進，先進結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達1800億元，軌道交通、高端數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)基地在全省年度評估中持續(xù)爭先進位，新能源汽車產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入超350億元，舉辦首屆中國汽車獨角獸大會。實施億元以上技改項目250個，技改投資增長15%?！爸歉臄?shù)轉(zhuǎn)”工作全省領(lǐng)先，新增國家智能制造示范工廠2家、智能制造優(yōu)秀場景4家、省智能工廠3家、數(shù)字化車間11家，和縣經(jīng)開區(qū)、博望高新區(qū)獲評省級制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范園區(qū)，馬鋼獲評國家“數(shù)字領(lǐng)航”企業(yè)。獲評省級大數(shù)據(jù)企業(yè)22家，在全省率先成立市大數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營公司。

服務(wù)業(yè)集聚融合發(fā)展。獲評2023年度安徽省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最具影響力二十大品牌2家，省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、省級冷鏈集配中心、“十四五”第三批省級先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合試點企業(yè)均榜上有名。精準施策穩(wěn)定房地產(chǎn)市場形勢，完成商品房銷售面積149.4萬平方米。創(chuàng)客+文創(chuàng)園等5個消費場景成功獲評省級首批“皖美消費”新場景，雨山區(qū)入選首批省級文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。

創(chuàng)新動能加速釋放。入圍全國城市創(chuàng)新能力百強榜?！半p清零”目標全面完成，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率居全省首位。新增國家級雙創(chuàng)平臺1個，省級以上重大創(chuàng)新平臺27個，吸納技術(shù)合同成交額超300億元、增長1.6倍。獲批省級科技計劃項目8個，舉辦長三角科技要素對接活動18場。迭代升級長三角科技創(chuàng)新券專項政策，全省首筆“科技創(chuàng)新積分貸”在我市發(fā)放。推動市與哈爾濱工業(yè)大學(xué)等重點高校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，安徽工業(yè)大學(xué)科技園成功獲批省級大學(xué)科技園，安徽工業(yè)大學(xué)（含山）技術(shù)轉(zhuǎn)移中心掛牌運作。成為國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)示范城市，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達14.6件，居全省第3位。

招大引強成效明顯。推深做實“投資安徽行”系列活動，深入挖掘哈爾濱工業(yè)大學(xué)、安徽工業(yè)大學(xué)等校友會資源，深化招投聯(lián)動，全市招引藍黛新能源汽車零部件等新簽約項目463個，開工率超57%，新興產(chǎn)業(yè)項目占96.5%，固定資產(chǎn)投資20億元以上項目11個、50億元以上項目3個，投資達百億元的正奇20GW高效N型電池片智能制造產(chǎn)業(yè)化項目實現(xiàn)當(dāng)年簽約、當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)。

人才引育靶向施策。連續(xù)3年入圍“中國最具人才吸引力城市百強榜單”，排名提升12個位次。發(fā)布《馬鞍山市產(chǎn)業(yè)高端緊缺人才開發(fā)目錄》及產(chǎn)業(yè)人才地圖，迭代推出人才新政5.0版，新增高技能人才引進“驥馬”工程，引進“龍馬”工程高層次人才206人、“駿馬”工程青年人才6176人。開展特殊技能人才評價，1694名“黑手套”員工獲破格認定。產(chǎn)業(yè)工程師學(xué)院擴大到安徽工業(yè)大學(xué)等3所高校。走進70多所高校開展“才聚詩城高校行”活動，設(shè)立高校人才工作站28個，在馬6所高校畢業(yè)生留馬就業(yè)率達28.3%、較上年增長2.4個百分點，創(chuàng)歷史新高。

（三）傾力為企辦實事解難題，營商環(huán)境對標優(yōu)化提升

助企政策直達快享。政策申報兌現(xiàn)“一網(wǎng)”通辦，1589家企業(yè)全年共申報3000項事項，涉及資金7.73億元。整合建立“1+3+X”產(chǎn)業(yè)政策體系，兌現(xiàn)政策資金4.6億元，新增減稅降費及退稅緩稅緩費40.1億元。深入推進為企服務(wù)“十”字工作法，創(chuàng)新開展“企聲響應(yīng)”專項行動，舉辦“采石會客廳”系列活動63場，協(xié)調(diào)解決涉企問題486個。組織產(chǎn)業(yè)鏈對接活動45場，惠及企業(yè)2000余戶。設(shè)立普惠型小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金，撬動全市普惠型小微企業(yè)新增貸款139億元。

優(yōu)化營商環(huán)境實招頻出?！恶R鞍山市優(yōu)化營商環(huán)境條例》全面實施。在全省率先推行政務(wù)服務(wù)“全市一單”，規(guī)范市縣鄉(xiāng)村四級3.7萬項事項辦理標準，完成政務(wù)服務(wù)“全省通辦”系統(tǒng)運行試點。1日內(nèi)辦理事項占比達79%，提供延時服務(wù)1200余小時，下班后辦理業(yè)務(wù)1122件，周末預(yù)約辦理業(yè)務(wù)523件，上門辦理業(yè)務(wù)32件。實現(xiàn)181項高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”、114項高頻事項長三角“一網(wǎng)通辦”。創(chuàng)新開展“無證明城市”建設(shè)，市級證明材料免提交率達57.2%。城市信用監(jiān)測排名持續(xù)位居全國前列。

市場主體保持活躍。加強企業(yè)梯度培育，新增市場主體4.26萬戶、“四上”企業(yè)417戶，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)194戶，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)46戶。開展中小微企業(yè)培育工程，新增創(chuàng)新型中小企業(yè)128戶、國家專精特新“小巨人”企業(yè)2戶，省“專精特新”企業(yè)133戶，凈增高新技術(shù)企業(yè)200戶，備案科技型中小企業(yè)1006戶。第五次全國經(jīng)濟普查單位清查順利完成，登記準備工作有序推進。

（四）加力戰(zhàn)略融入改革突破，對外開放能級不斷躍升

重點改革迭代升級。實施畝均效益評價4.0版，“畝均論英雄”案例獲評全國十大標桿案例，和縣獲批全省首批“畝均論英雄”改革金融服務(wù)試點縣。當(dāng)涂縣土地節(jié)約集約利用獲國務(wù)院督查激勵，博望區(qū)、當(dāng)涂縣獲評全國首屆自然資源節(jié)約集約利用示范縣。鼓勵“工業(yè)上樓”，年度新增供應(yīng)工業(yè)用地平均容積率達1.26。創(chuàng)新開展土地綜合整治“五統(tǒng)五促”試點，獲評全國低效用地再開發(fā)試點市。組建市國控集團、江東交投公司、科創(chuàng)和人才發(fā)展集團，提級管理江東文旅集團，設(shè)立市級雙百億母基金，國有企業(yè)改革三年行動圓滿收官，成效居全省第3位。

長三角一體化縱深推進。“寧馬協(xié)同開展長江蘇皖交界水域生態(tài)環(huán)境保護”入選國家《長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略實施5周年創(chuàng)新實踐案例集》，輪值舉辦2023南京都市圈黨政聯(lián)席會。制定深度融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略推動高質(zhì)量發(fā)展實施方案。寧馬城際架梁施工完成70%工作量，寧馬高速“四改八”馬鞍山段全部完工，巢馬高鐵建設(shè)進度過半，揚馬城際安徽段可研獲批，湖北路過江通道前期工作加快推進。高標準建設(shè)江寧-博望新型功能區(qū)，引進美利信等產(chǎn)業(yè)項目23個，總投資193億元。馬鞍山軟件園與江蘇軟件園共建“飛地合作示范基地”正式運營。新簽約來自長三角地區(qū)項目248個，占省外投資項目的60.4%。

開放帶動作用凸顯。制定加快推進開發(fā)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見，市經(jīng)開區(qū)經(jīng)營（銷售）收入突破千億元。高水平建設(shè)自貿(mào)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，復(fù)制推廣改革試點經(jīng)驗137項，創(chuàng)新成立跨境電商產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，跨境電商交易額18億元、增長50%。獲批安徽中泰“兩國雙園”申建唯一入選城市。推進鄭蒲港與合肥市、省港航集團合作共建“飛地”港口，馬鋼物流榮獲國家多式聯(lián)運示范工程，積極爭創(chuàng)國家物流樞紐承載城市，已入選國家初步名單。雙向開放持續(xù)發(fā)力，利用省外億元以上項目到位資金增長5%，實際利用外商直接投資增長22%，總投資2億美元的庫迪咖啡華東供應(yīng)鏈基地項目成功落地。實際對外投資1276萬美元，實現(xiàn)44倍增長。

（五）統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)治理，城鄉(xiāng)融合發(fā)展迸發(fā)活力

空間布局規(guī)劃有序。三級三類國土空間規(guī)劃體系逐步構(gòu)建完善，市、縣國土空間總體規(guī)劃同步推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃編制穩(wěn)步進行，嚴守三區(qū)三線，構(gòu)建“一帶兩脈四區(qū)、一城三縣兩片”國土空間總體格局。重點推進“30+N”專項規(guī)劃，綜合交通體系規(guī)劃編制全力推進。強化詳細規(guī)劃管理，推動實現(xiàn)開發(fā)邊界內(nèi)單元控規(guī)編制全覆蓋，落實以公共服務(wù)配套為引導(dǎo)的城市建設(shè)理念，推動構(gòu)建15分鐘生活圈配套體系。

城市韌性有效增強。雨山湖片區(qū)入選11個省級城市更新試點片區(qū)，花山區(qū)珍珠園社區(qū)入選國家完整社區(qū)建設(shè)試點。實施道路貫通工程34個，建成陽湖一期路網(wǎng)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)“四合一”項目完成投資477.6億元。實施老舊小區(qū)改造89個，棚戶區(qū)改造3580套，既有住宅增設(shè)電梯33部，完成更新改造燃氣管道326.4公里、供水管道168.9公里、排水管道93.7公里。鎖庫500千伏輸變電工程獲批，城鄉(xiāng)供水一體化經(jīng)驗做法在全國推廣。打造城市客廳、驛站12個，新建改造口袋公園38個，新建及改造提升綠地153.9萬平方米，建設(shè)綠道19.6公里。建成“城市大腦”一期，入選中國新型智慧城市百強市。

鄉(xiāng)村振興全面推進。全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責(zé)，健全耕地保護補償激勵機制，建成高標準農(nóng)田12.5萬畝，糧食播種面積265.2萬畝，總產(chǎn)量達21.7億斤、實現(xiàn)“二十連豐”。和縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園成功入選國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園第四批創(chuàng)建名單。新增家庭農(nóng)場437家、長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)基地5個，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達85.6%。舉辦全市首屆村級集體經(jīng)濟項目“賽馬”大賽，在全省率先成立市級“三農(nóng)”金融工作服務(wù)站。全年實現(xiàn)脫貧人口人均純收入2.05萬元，增長18.3%，位居全省前列。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達95%、生活垃圾無害化處理率達100%。鳳臺村等8個村入圍2023年省級精品示范村，新建美麗鄉(xiāng)村省級中心村20個。

（六）狠抓系統(tǒng)防治綠色轉(zhuǎn)型，生態(tài)文明建設(shè)歷階而上

環(huán)境質(zhì)量不斷改善。全面推進國家生態(tài)文明示范市創(chuàng)建，一體推進“1+1+N”突出生態(tài)環(huán)境問題整改，驗收銷號問題1375個。提升推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)，設(shè)立全國首個“長江保護日”，持續(xù)鞏固長江禁漁成果。向山地區(qū)生態(tài)修復(fù)與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展44個項目已開工43個，完成投資24.63億元。林長巡林“六步法”改革創(chuàng)新成果獲全國總結(jié)推廣，完成人工造林6544畝、退化林修復(fù)2.9萬畝、森林撫育3.9萬畝、封山育林4.2萬畝。在全省率先建立自然保護地、濕地保護工作聯(lián)席會議制度，修復(fù)濕地2613畝，推進寧馬跨區(qū)域聯(lián)管聯(lián)建機制2.0版。

污染防治有力見效?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例改善幅度位居全省第2，PM2.5連續(xù)三年達到國家二級標準。黑臭水體治理和污水處理提質(zhì)增效考核連續(xù)三年位居全省第1，全市21個國、省控斷面水質(zhì)達標率100%，飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，長江干流入河排污口整治完成率99.8%。完成184處“一住兩公”地塊土壤污染狀況調(diào)查，重點建設(shè)用地安全利用率100%，統(tǒng)籌防治農(nóng)業(yè)面源污染，秸稈、畜禽糞污綜合利用率均超90%，舉辦全省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理現(xiàn)場觀摩會。

節(jié)能降碳積極穩(wěn)妥。開展單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價和重點用能單位“一企一策”節(jié)能降碳診斷。馬鋼成為全省首批環(huán)?？冃級企業(yè)。全部燃煤機組實現(xiàn)超低排放改造，船舶岸電受電設(shè)施在全省率先改造完成，新增可再生能源發(fā)電裝機容量41.8萬千瓦，單位GDP能耗預(yù)計降低1.2%。新認定國家級綠色工廠5家、省級綠色工廠8家、國家級綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)2家、綠色園區(qū)1家、環(huán)保裝備規(guī)范企業(yè)3家。綠色建筑占新開工、新竣工民用建筑比例達100%。

（七）凝心“民呼我應(yīng)”為民造福，民生共建共享有感有得

民生實事落地有聲。圓滿完成10項暖民心行動和49項省定民生實事年度任務(wù)，民生支出270億元，占總支出比重達84%。建立“五個及時”群眾訴求快辦快結(jié)工作機制，編印市級《民聲呼應(yīng)》37期，辦理各領(lǐng)域典型問題554件。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.3萬人，幫扶10686名失業(yè)人員、2161名就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)，建成“三公里”充分就業(yè)社區(qū)59個。養(yǎng)老兜底保障獲國務(wù)院督查激勵，完成1486戶特殊困難老年人家庭適老化改造，建成并運營全省第一家老年助餐中央廚房集配中心。社會保障水平居全省前列，家政服務(wù)進社區(qū)工作經(jīng)驗在全國推廣。新增托位3500余個，整治和改造提升菜市28個，新增停車泊位2.9萬個。

社會事業(yè)均衡發(fā)展。新建及改擴建公辦幼兒園、中小學(xué)17所，紅星中學(xué)新校區(qū)建成使用。當(dāng)涂縣創(chuàng)建國家級義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣，含山縣、和縣創(chuàng)建國家級學(xué)前教育普及普惠發(fā)展縣通過省級復(fù)評。新增三級醫(yī)院2家，推進門診慢特病待遇認定“網(wǎng)上辦”，通過全國衛(wèi)生城市復(fù)審，被全國愛衛(wèi)辦評為全國健康城市建設(shè)安徽樣板市。舉辦首屆長江文化論壇、第二屆中國凌家灘文化論壇等重大活動及第十三屆市運會、全國羽毛球單項冠軍賽、采石磯半程馬拉松等賽事，凌家灘國家考古遺址公園正式掛牌。《姑溪謠》等3部作品獲省“五個一工程”獎，鎮(zhèn)村開展文化活動1.8萬余場次。

平安建設(shè)深入人心。獲批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市、國家食品安全示范城市。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，建成市應(yīng)急指揮中心。市本級及3個縣區(qū)獲批財政部隱性債務(wù)化解試點，置換額度居全省第1。有效處置逾期交付重點樓盤，4000余套住房順利交付。為4024名農(nóng)民工追發(fā)工資待遇5236萬元，移送拒不支付勞動報酬犯罪案件8件。創(chuàng)新信訪“門診”機制，化解歷史積案560件，化解率100%。群眾對平安建設(shè)安全感滿意度“雙提升”。

二、2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標

地區(qū)生產(chǎn)總值：增長7%左右，在實際工作中力爭更好結(jié)果；

一般公共預(yù)算收入：增長5%左右；

規(guī)模以上工業(yè)增加值：增長7%；

固定資產(chǎn)投資：增長10%左右；

社會消費品零售總額：增長9%；

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入：增長6%；

農(nóng)村居民人均可支配收入：增長7%；

單位GDP能耗下降率：控制在省下達的指標范圍內(nèi)；

主要污染物排放總量：控制在省下達的指標范圍內(nèi)。

三、2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重點工作

（一）深入踐行“兩山”理念，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐

（二）持續(xù)釋放需求潛力，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行

（三）著力發(fā)展實體經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

（四）堅持高水平科技創(chuàng)新，加速要素人才集聚賦能

（五）牢牢抓住一體化紅利，拓展開放發(fā)展新空間

（六）全面深化對標改革，合力打造一流營商環(huán)境

（七）扎實推進城鄉(xiāng)融合，提升城市功能品質(zhì)活力

（八）積極擴大文化供給，彰顯文化傳承獨特魅力

（九）切實增進民生福祉，保持社會大局平安穩(wěn)定