今年的政府工作報(bào)告提出積極擴(kuò)大有效投資，要求“發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)”。計(jì)劃報(bào)告提出政府投資要“謀劃開辟新投向”。

業(yè)內(nèi)專家表示，總體來(lái)看，今年投資資金充裕，中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債資金安排均高于去年，此外，還將發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債。從投向看，更多資金將用于支持國(guó)家重大戰(zhàn)略、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、惠民生補(bǔ)短板等領(lǐng)域，前沿科技、新基建以及包括市政基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的各類設(shè)備更新改造等，將成為今年的投資重點(diǎn)。

近期，地方密集開會(huì)部署謀劃申報(bào)超長(zhǎng)期特別國(guó)債項(xiàng)目。根據(jù)山西原平市近日召開的超長(zhǎng)期特別國(guó)債項(xiàng)目包裝謀劃會(huì)議，要聚焦重大民生、城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)方向，圍繞政策支持重點(diǎn)領(lǐng)域，確保更多項(xiàng)目納入大“盤子”。長(zhǎng)春高新區(qū)召開會(huì)議表示，要圍繞超長(zhǎng)期國(guó)債投向領(lǐng)域，全力以赴謀劃項(xiàng)目。

政府工作報(bào)告明確，為系統(tǒng)解決強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項(xiàng)目建設(shè)的資金問題，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬(wàn)億元。

“發(fā)行使用超長(zhǎng)期特別國(guó)債是重大政策舉措，擴(kuò)大有效投資是重要工作抓手?！眹?guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔說。據(jù)悉，國(guó)家發(fā)展改革委正在會(huì)同有關(guān)方面，抓緊制定形成行動(dòng)方案。

除了超長(zhǎng)期特別國(guó)債，今年中央預(yù)算內(nèi)投資、新增地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模都比去年有所增加。其中，2024年安排中央預(yù)算內(nèi)投資7000億元，比2023年增加200億元；專項(xiàng)債擬按3.9萬(wàn)億元安排，高于去年1000億元。去年增發(fā)國(guó)債大部分也在今年使用，政府投資規(guī)模較去年明顯增加。

東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青表示，綜合各類因素，今年政府投資規(guī)模將比去年增加超1.5萬(wàn)億元，這是今年財(cái)政政策“適度加力”的主要內(nèi)涵，將為投資繼續(xù)保持較快增速、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供更為充裕的資金保障。

“這些資金，一方面對(duì)各類有效投資形成重要支撐，另一方面對(duì)社會(huì)資金具有很強(qiáng)的撬動(dòng)作用。政府工作報(bào)告要求統(tǒng)籌用好各類資金，實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。在政府?dāng)U大資金投入的帶動(dòng)下，以民間資本為主的社會(huì)資本的參與積極性和力度也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，從而為有效投資提供更多的資金支持?！睆V開首席產(chǎn)業(yè)研究院研究員羅奐劼說。

增量資金將投向哪些領(lǐng)域？記者了解到，今年政府投資在“擴(kuò)量”的同時(shí)，也將“提質(zhì)”，投資方向?qū)⒏泳珳?zhǔn)，加大對(duì)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)和培育新動(dòng)能的支持力度。

根據(jù)政府工作報(bào)告，將“重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳，加強(qiáng)民生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱領(lǐng)域補(bǔ)短板”“推動(dòng)各類生產(chǎn)設(shè)備、服務(wù)設(shè)備更新和技術(shù)改造，加快實(shí)施‘十四五’規(guī)劃重大工程項(xiàng)目”。國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》也提出，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新改造、加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新。

“政策強(qiáng)調(diào)‘積極擴(kuò)大有效投資’，要把更多的資金用于支持國(guó)家重大戰(zhàn)略、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、惠民生補(bǔ)短板等領(lǐng)域，而不是盲目上項(xiàng)目、片面追求GDP‘量’的增長(zhǎng)。”粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒說。

王青表示，當(dāng)前鐵路、公路等傳統(tǒng)基建項(xiàng)目在一些地區(qū)趨于飽和，投資效益相對(duì)不高，因此必須開辟新的投資領(lǐng)域，把錢花在有切實(shí)回報(bào)、能夠夯實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)的地方。比如，通過科技創(chuàng)新加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加力推進(jìn)新基建等。此外，政策推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新，這將直接拉動(dòng)基建投資和制造業(yè)投資保持較快增長(zhǎng)水平。（記者 汪子旭）