變“土地存量”為“發(fā)展增量”

——我市扎實推進低效用地再開發(fā)

首席記者 任德玲

通訊員 彭彩梅 陸冬東

4月11日上午，在雨山經(jīng)開區(qū)雨園路西側(cè)的馬鞍山銀峰智能傳感科技園項目現(xiàn)場，3臺挖掘機正揮舞著“長臂”進行土地平整作業(yè)?！绊椖恳黄谡嫉?9畝，計劃建設(shè)2棟高層和8棟高標準廠房，預(yù)計明年6月竣工?！卑不浙y峰工業(yè)投資有限公司副總經(jīng)理黃麗云介紹道。

這片欣欣向榮的建設(shè)場地，在數(shù)月前，還是一片低效用地。

此前，一家新型材料有限公司以協(xié)議出讓的方式取得雨園路西側(cè)92.67畝土地的使用權(quán)，地塊位置優(yōu)越，但因企業(yè)自身問題，僅建設(shè)2棟車間后，剩余68畝土地未在合同約定的期限內(nèi)投資建設(shè)，導(dǎo)致土地資源閑置。

為破解低效用地難題，市自然資源和規(guī)劃局雨山分局制定了專項處置方案，通過司法程序盤活閑置低效資產(chǎn)，并同步推進該低效土地再開發(fā)，在騰退綠化用地后于去年12月將土地重新掛牌出讓，并由安徽銀峰工投全資子公司馬鞍山銀峰產(chǎn)業(yè)園管理有限公司摘牌。

隨后，雨山經(jīng)開區(qū)與企業(yè)簽訂了“標準地”投資建設(shè)協(xié)議，“帶標出讓”為土地設(shè)置投資強度、畝均稅收、能耗標準等“門檻”，由其新建標準化廠房，并招引符合園區(qū)定位的戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同配套，打造“軟硬結(jié)合、融合共生”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

“建成后的園區(qū)將聚焦智能網(wǎng)聯(lián)、智慧城市、高端裝備、電子信息四大核心產(chǎn)業(yè)，重點引入智能傳感器領(lǐng)域具備高賦能、高影響力的領(lǐng)軍型及平臺型企業(yè)。”黃麗云透露，盡管科技園尚未建成，但已有不少來自長三角的企業(yè)表達了入駐意向。預(yù)計園區(qū)建成達產(chǎn)后，畝均年稅收將不低于30萬元。

如果說“騰籠換鳥、盤活存量”是雨山區(qū)推進土地節(jié)約集約利用的“第一子”，那么，“第二子”則落在了“向垂直要空間、向空中要效益”上。在馬鞍山銀峰智能傳感科技園項目規(guī)劃方案中，記者留意到該項目的容積率高達2.93，遠遠高于一般工業(yè)項目1.2左右的容積率。而容積率的數(shù)值越高，意味著在同一塊土地上可以建造更多的建筑物，從而獲得更大的物理空間。

“不同于以往的工業(yè)項目，我們建設(shè)的廠房第二層也有8米左右的層高，工業(yè)上樓極大地提高了工業(yè)空間利用效率?！痹邳S麗云看來，在土地資源稀缺的當下，提升容積率雖然會增加一定的建設(shè)成本，但也會為入駐企業(yè)提供更多產(chǎn)業(yè)空間，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，為科技園帶來實實在在的好處。

“在新一輪國土空間規(guī)劃實施過程中，我們不斷加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)，積極引導(dǎo)企業(yè)制定符合城市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的項目實施方案，提高土地節(jié)約集約利用水平。”市自然資源和規(guī)劃局雨山分局副局長徐剛說。

向“存量”要空間，向“低效”要效益。今年初，我市正式印發(fā)《馬鞍山市低效用地再開發(fā)試點實施方案》（以下簡稱《方案》），以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以政策創(chuàng)新為支撐，在全市域范圍內(nèi)，實施四大類17項重點舉措，建立“全市域、全要素、全過程”低效用地再開發(fā)體系，促進各類低效用地再開發(fā)，優(yōu)化土地要素保障。

按照《方案》，我市不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，按照“開發(fā)園區(qū)－產(chǎn)業(yè)社區(qū)—零星工業(yè)地塊”三級體系穩(wěn)定工業(yè)用地規(guī)模，編制開發(fā)園區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則，科學(xué)布局工業(yè)鄰里中心、公共開敞空間等，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)品質(zhì)提升，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地結(jié)構(gòu)比例、管控辦法、鼓勵措施、動態(tài)評估和調(diào)整等機制，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)單元內(nèi)集聚。

在此引導(dǎo)下，各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)因地制宜，積極開展新型產(chǎn)業(yè)用地類型探索，推動土地混合開發(fā)和空間復(fù)合利用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地增容。鼓勵低效工業(yè)企業(yè)依法依規(guī)通過提高開發(fā)強度、增加建筑容量、開發(fā)地下空間、建多層標準化廠房、實施“零增地”技改等方式增容提質(zhì)。

自全市閑置用地、低效用地和“爛尾樓”全域治理攻堅行動開展以來，截至今年3月底，我市共清理處置低效用地2.1萬畝。下一步，我市將持續(xù)推動城鄉(xiāng)發(fā)展從增量依賴向存量挖潛轉(zhuǎn)變，促進形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，以土地要素保障助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。