當涂出臺信用信息修復指南，激發(fā)失信經(jīng)營主體活力

信用修復助企“誠”風再啟航

記者 吳黎明

隨著“黑名單”與聯(lián)合懲戒機制的廣泛應用，信用修復不僅為失信主體所關注，而且成為社會關心的話題。

日前，當涂縣市場監(jiān)管局制定出臺了《失信經(jīng)營主體信用信息修復指南》（以下簡稱《指南》），對失信經(jīng)營主體信用修復的適用范圍、審查流程、申請材料、受理部門等作出明確，進一步壓縮公示時間、簡化審查流程和申請材料，嚴格落實行政處罰決定書和信用修復告知書“兩書同送”制度，為市場監(jiān)管領域信用信息修復工作提供了依據(jù)，激發(fā)失信經(jīng)營主體信用修復積極性，被眾多經(jīng)營主體譽為優(yōu)化營商環(huán)境的創(chuàng)新之舉。

消除信用“污點”，助企走出困境

信用信息修復，其實在當涂已有多次成功實踐。

2023年5月，馬鞍山某塑膠有限公司相關負責人前往當涂縣市場監(jiān)管局，咨詢信用修復事項。據(jù)了解，該公司在2022年11月因使用未經(jīng)檢驗叉車受到當涂縣市場監(jiān)管局行政處罰，因該企業(yè)在與合作方交易過程中需要提供相關信用證明，而這條行政處罰影響其競標資格審查，如果無法成功參與競標，既對該公司全體員工凝聚力、士氣有所打擊，也對其業(yè)務拓展帶來極大負面影響，想到市場監(jiān)管部門在一次入企宣傳中提到過信用修復，該負責人便抱著試試看的態(tài)度前往市場監(jiān)管部門咨詢信用修復事項。

當涂縣市場監(jiān)管局工作人員根據(jù)企業(yè)提供的信息，登錄系統(tǒng)后發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)行政處罰信息公示期限已滿，根據(jù)《安徽省市場監(jiān)督管理信用修復管理暫行辦法》規(guī)定，其符合信用修復相關條件。由于時間緊迫，為了使該企業(yè)能及時參加項目招投標，縣市場監(jiān)管局第一時間聯(lián)系上級部門，溝通該企業(yè)信用修復事宜，在得到確切答復后，為企業(yè)開通“綠色通道”，告知其信用修復機制的工作流程，為其提供相關表格并指導填寫，企業(yè)迅速備齊相關申請資料。對填報信息進行初步審核后，當日，縣市場監(jiān)管局就將該企業(yè)信用修復申請材料提交至省局企業(yè)信用監(jiān)督管理處，迅速完成信用修復工作，企業(yè)成功通過招投標資格審查，獲得參與資格。

2023年9月2日，某財產(chǎn)保險股份有限當涂縣支公司的總公司參與業(yè)務競標，在進行資格審查時，被告知當涂縣支公司已被列入嚴重違法失信企業(yè)名單，因而競標受阻，眼看截止日期臨近，如果無法成功參與競標，將給公司帶來極大負面影響。

原來，某財產(chǎn)保險股份有限當涂縣支公司未能在規(guī)定時間內(nèi)報送2017、2018年度報告，被縣市場監(jiān)管局列入經(jīng)營異常名錄。2020年5月7日，該企業(yè)在填報2019年度報告的過程中，主動補報了2017、2018年度報告，但未向市場監(jiān)督管理部門申請移出經(jīng)營異常名錄。2022年9月30日，由于其被列入經(jīng)營異常滿三年且未申請移出，安徽省市場監(jiān)管局依照相關法律法規(guī)，將其列入嚴重違法失信企業(yè)名單。根據(jù)《安徽省市場監(jiān)督管理信用修復管理暫行辦法》，該企業(yè)屬于可修復類企業(yè)。當涂縣市場監(jiān)管局工作人員第一時間聯(lián)系上級部門，溝通該企業(yè)信用修復事宜，在得到確切答復后，為企業(yè)開通“綠色通道”，告知其信用修復機制的工作流程，為其提供相關表格并指導填寫，企業(yè)迅速備齊相關申請資料。在對該企業(yè)年報和企業(yè)填報信息進行初步審核后，當日將企業(yè)信用修復申請材料提交省局企業(yè)信用監(jiān)督管理處，最終該企業(yè)于2023年9月4日被安徽省市場監(jiān)督管理局移出嚴重違法失信企業(yè)名單。

記者從當涂縣市場監(jiān)管局了解到，近年來，為進一步加強信用監(jiān)管工作，推動社會信用體系建設，促進企業(yè)誠信自律和守法經(jīng)營，該縣多措并舉、寬嚴相濟推進社會信用體系建設，2023年共依法移出經(jīng)營異常企業(yè)104戶，信用修復企業(yè)4戶，移出嚴重違法失信企業(yè)6戶。

強化信用監(jiān)管，引導企業(yè)“復信重信”

“一方面，既要引導企業(yè)‘知信懂信’，督促企業(yè)‘立信守信’，另一方面，還要引導企業(yè)‘復信重信’?！碑斖靠h市場監(jiān)管局局長李思軍表示，現(xiàn)實生活中，很多經(jīng)營主體的失信行為往往是非主觀、非惡意產(chǎn)生的，且他們對于糾正失信行為、降低失信帶來的不良影響、改善自身聲譽和形象存在著強烈意愿。信用修復為失信主體提供了自我糾錯、改過自新的機會，能夠向市場和社會釋放包容性和正能量，有效激發(fā)經(jīng)營主體守信意愿。

上述兩家企業(yè)的負責人在談到信用信息修復時也表示，一方面，信用修復弱化了失信主體“永無翻身之日”的恐慌感和消極心態(tài)，另一方面，通過修復過程中時間成本和經(jīng)濟成本的付出讓失信主體更加珍惜修復的機會，從而強化主體的誠信意識。信用修復機制的建立能夠引導失信主體自覺糾正失信行為，消除失信影響，通過獲得諒解重建信任關系，實現(xiàn)信用資本價值的自我彌補與提升，重塑自身誠信形象，幫助其在未來社會資源配置和自身發(fā)展中獲得更多的機會。

記者注意到，在深化簡政放權、加快政府職能轉(zhuǎn)變的大背景之下，政府對于經(jīng)營主體的監(jiān)管重心已逐步由事前重審批向事中事后重信用監(jiān)管和服務轉(zhuǎn)變。信用修復是構(gòu)建以信用為核心的事中事后監(jiān)管機制的必然要求，建立健全信用修復機制已在國家層面被提及。國務院辦公廳《關于加快推進社會信用體系建設構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》中，將探索建立信用修復機制明確作為完善事后信用監(jiān)管的重要內(nèi)容，進一步體現(xiàn)出信用修復在信用監(jiān)管中的重要性。

國家大力推動開展失信懲戒，主要目的是提高失信成本，讓經(jīng)營主體不敢輕易失信。但目前市場中仍存在大量的失信主體，如若一味強調(diào)對失信主體的約束和懲戒，勢必會造成行政管理資源的消耗，同時也不利于失信主體合法權益保護。信用修復是對失信懲戒的有益補充，是完善事后監(jiān)管的重要一環(huán)，能夠有效推進信用監(jiān)管工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化開展。信用修復機制的建立能夠提升被監(jiān)管對象的信用素質(zhì)，為失信主體提供出路，在持續(xù)深化“放管服”改革的背景下，推動監(jiān)管部門支持和引導失信主體重塑信用、恢復自身信用資本價值、減輕失信懲戒帶來的負面影響、維護自身合法權益、重建其與監(jiān)管部門之間的信任關系，有利于優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境，進一步提升信用監(jiān)管的效率和水平，加快政府職能轉(zhuǎn)變。

值得一提的是，當涂在出臺《指南》的同時，進一步壓縮公示時間、簡化審查流程和申請材料，嚴格落實行政處罰決定書和信用修復告知書“兩書同送”制度，讓信用信息修復更加透明開放。

李思軍表示，將在強化信用監(jiān)管的同時，以開展信用法規(guī)宣講和“送法進企業(yè)”等活動為載體，提高企業(yè)誠信意識，引導企業(yè)“知信懂信”；結(jié)合“信用助企行”活動，推進“兩書同送”工作機制，提升社會知曉度，使廣大經(jīng)營主體既知曉信用懲戒制度，又了解信用修復方式，寬嚴相濟引導更多的企業(yè)更加珍惜聲譽、珍愛信用，使社會信用體系建設有溫度、有力度，引導企業(yè)“復信重信”。