◇2023年，皖北實現(xiàn)地區(qū)生產總值1.44萬億元，同比增長5.8%，與全省增速持平，“十三五”以來首次趕上全省發(fā)展步伐

◇今年4月，安徽再次聚焦皖北振興召開推進會，明確實現(xiàn)皖北全面振興的“手法”“步法”“戰(zhàn)法”，以“四化同步”為底座思維，以新能源汽車及零部件、新材料、新能源和綠色食品四大重點產業(yè)集群為四大兵團，政策、項目、技術、資金、人才密集“注入”，打一場“陣地攻堅戰(zhàn)”。

文|《瞭望》新聞周刊記者 劉菁 馬姝瑞 吳慧珺

2020年8月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會時指出，增強欠發(fā)達區(qū)域高質量發(fā)展動能。一體化的一個重要目的是要解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。發(fā)展落差往往是發(fā)展空間。有關部門要針對欠發(fā)達地區(qū)出臺實施更精準的舉措，推動這些地區(qū)跟上長三角一體化高質量發(fā)展步伐。

實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)皖北的全面振興，一直是事關安徽發(fā)展大局的戰(zhàn)略性任務之一。皖北地區(qū)，范圍涵蓋安徽省淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南6個地級市，以及滁州市的定遠、鳳陽、明光和六安市的霍邱4個縣（市），擁有“中原糧倉”“兩淮煤田”“中華藥都”等名片，是安徽以及長三角一體化發(fā)展格局中的重要板塊。

2023年，皖北地區(qū)生產總值增速自“十三五”以來首次趕上全省步伐。和自己比，皖北在發(fā)展；放在大局里，差距仍然存在。城鎮(zhèn)化率低于全省平均水平10.5個百分點，經濟總量占全省的比重比“十一五”時下降了0.7個百分點，2022年居民人均可支配收入為全省的86.2%。

沒有皖北的現(xiàn)代化，就沒有安徽的現(xiàn)代化。20多年來，安徽省級層面至少召開8次會議、出臺4個省級“10條”政策推進皖北發(fā)展。繼2021年國家發(fā)展改革委、安徽省共同舉辦增強長三角欠發(fā)達區(qū)域高質量發(fā)展動能暨皖北承接產業(yè)轉移集聚區(qū)建設推進大會，今年4月，安徽再次聚焦皖北振興召開皖北重點產業(yè)集群建設推進會。此次會議進一步明確了實現(xiàn)皖北全面振興的“手法”“步法”“戰(zhàn)法”，以“四化同步”為底座思維，以新能源汽車及零部件、新材料、新能源和綠色食品四大重點產業(yè)集群為四大兵團，政策、項目、技術、資金、人才密集“注入”，打一場“陣地攻堅戰(zhàn)”。

全面振興，安徽拉緊皖北在奔跑。

接力賽

一組數(shù)據(jù)“白描”皖北的重要地位：

國土面積占安徽的38%，承載全省48%的常住人口；到2020年，以皖北為主要區(qū)域的淮河流域以全國2.8%的土地面積，生產占全國約18%的糧食，養(yǎng)育全國11.6%的人口。

然而，城鎮(zhèn)化過程中的人口流失、產業(yè)結構“偏農缺工”、轉型升級破局艱難，讓皖北在高質量發(fā)展格局中仍處于相對靠后位置。

2023年，皖北人均GDP只相當于長三角2010年的水平；皖北6市地區(qū)生產總值占安徽全省的27.4%，其中第二產業(yè)產值占全省 24.4%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值僅占 13.4%。

長三角一體化的重要任務之一，是解決欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展動能問題。對安徽而言，這是加快皖北振興重要的戰(zhàn)略機遇。

早在2001年，安徽省就成立了加快皖北地區(qū)發(fā)展協(xié)調小組，20多年來先后出臺了4個省級“10條”政策，以及南北結對合作等一系列措施。

2020年9月，國家發(fā)展改革委出臺《促進皖北承接產業(yè)轉移集聚區(qū)建設的若干政策措施》，2021年底又印發(fā)《滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市實施方案》。

2023年7月召開的安徽省委十一屆五次全會，明確把推進長三角一體化發(fā)展和皖北全面振興作為必須抓好的兩件大事，并制訂時間表：到2027年皖北跟上全省的發(fā)展步伐。

一系列政策接續(xù)發(fā)力，皖北綜合實力不斷“爬坡”。

2023年，皖北實現(xiàn)地區(qū)生產總值1.44萬億元，同比增長5.8%，與全省增速持平，“十三五”以來首次趕上全省發(fā)展步伐；第三產業(yè)產值、戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值、社會消費品零售總額、月末金融機構人民幣存款余額等指標增速均高于全省平均。至2023年，上海、江蘇、浙江分別與皖北“牽手”共建的3個、5個、2個合作園區(qū)全部掛牌，注入發(fā)展新動能。

路線圖

緊盯發(fā)展“落差”，運用好的“戰(zhàn)法”，打開高質量“空間”。

年產8萬噸鋁鑄件新能源綠色鑄造項目、年產10萬噸新能源材料及鋰化衍生物循環(huán)利用綜合項目、年出欄1萬頭肉牛及年屠宰10萬頭肉牛等產業(yè)鏈項目……4月19日，在蚌埠市舉辦的皖北重點產業(yè)集群建設推進會上，11個投資項目、9個融資項目現(xiàn)場集中簽約，拉開新一輪皖北產業(yè)升級的大幕。

“皖北要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，不走亦步亦趨的漫長追趕之路，關鍵要堅持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化‘四化同步’發(fā)展，突出抓好新型工業(yè)化?！痹谏鲜鐾七M會上，安徽省省長王清憲闡述了皖北全面振興的“戰(zhàn)法”。

推進會上，《推動皖北新能源汽車及零部件產業(yè)加快突破行動方案（2024—2027年）》《皖北新材料產業(yè)集聚發(fā)展方案》《皖北新能源產業(yè)高質量發(fā)展行動方案（2024—2027年）》《皖北綠色食品產業(yè)集群建設實施方案》同時發(fā)布。

2024年安徽省政府工作報告對皖北新型工業(yè)化進行了詳細部署：聚焦汽車及零部件、新能源、新材料、綠色食品等重點產業(yè)集群建設，力爭皖北快速形成規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

“行業(yè)有機會，皖北有條件”，這是安徽以4大重點產業(yè)集群建設推動皖北振興的市場邏輯。

2023年，安徽省汽車產量達到249.1萬輛，躍居全國第2位；新能源汽車產量86.8萬輛，上升至全國第4位。皖北，有可能成為安徽汽車“首位產業(yè)”的下一個增長極。

皖北地區(qū)集聚汽車產業(yè)鏈企業(yè)近1000家，106家零部件企業(yè)是省內外整車企業(yè)的一級供應商，融入長三角汽車產業(yè)布局具有良好的基礎條件。2023年，淮北、宿州、亳州、阜陽4個市汽車產業(yè)鏈營收同比增速超17%。今年1～2月，亳州、宿州和淮南3市汽車產業(yè)鏈規(guī)上工業(yè)企業(yè)營收同比增速超50%。

“在全省汽車產業(yè)布局下，合肥、蕪湖將發(fā)揮帶動作用，推動汽車領域龍頭企業(yè)與皖北加強合作，強化產業(yè)鏈協(xié)同，為皖北新能源汽車及零部件產業(yè)高質量發(fā)展增添動能?！卑不帐“l(fā)展改革委主任陳軍說。

按照規(guī)劃，以專用車集聚發(fā)展、零部件轉型升級、后市場提質增效為突破口，到2025年，皖北新能源汽車產業(yè)規(guī)模力爭超過1800億元，占全省比重超過15%；到2027年，爭取使皖北新能源汽車產業(yè)規(guī)模突破3300億元。

擁有“兩淮煤礦”的皖北能源優(yōu)勢突出，隨著全球能源體系的深度變革和“雙碳”戰(zhàn)略的深入實施，皖北向新能源產業(yè)轉型的路徑更加清晰。

從資源儲量看，皖北集中式光伏可開發(fā)資源規(guī)模3730萬千瓦、約占全省一半，風電可開發(fā)資源規(guī)模4018萬千瓦、約占全省60%；從制造能力看，鳳陽縣光伏玻璃產能約占全國的21%，首太新能源產業(yè)園年產再生鉛、蓄電池分別占全國的50%和20%；從產業(yè)潛力看，2023年皖北新能源產業(yè)總營收占全省的21%，擁有光儲企業(yè)150多家、占全省的24%。

安徽省生態(tài)環(huán)境廳副廳長羅宏表示，皖北將建設先進光伏、新型儲能、氫能、生物質能、資源循環(huán)利用等五大發(fā)展集群，打造鳳陽經開區(qū)、潁上經開區(qū)、阜陽經開區(qū)、首太新能源產業(yè)園等一批重點園區(qū)。

到2030年左右，上述四大產業(yè)集群預計將為皖北地區(qū)貢獻近2萬億元的產業(yè)規(guī)模。安徽經濟版圖上，有望出現(xiàn)一個新型工業(yè)化驅動信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新皖北。

“發(fā)改委主謀，專班主建、市縣主戰(zhàn)”，“步法”落實“戰(zhàn)法”?！皩０唷苯ㄖ?，是近年來安徽產業(yè)快速崛起的體制機制“秘笈”，打破過去產業(yè)發(fā)展過程中縱向層級太多、橫向協(xié)同不快不暢的弊端。按照“專班吹哨、部門報到”的工作機制，各產業(yè)專班將專門構建皖北重點產業(yè)招引工作平臺，不間斷為皖北各地精準推送線索、導入項目、鏈接資源，“清單式”推進產業(yè)發(fā)展。

生態(tài)圈

產業(yè)生態(tài)是產業(yè)集聚不可或缺的“環(huán)境”。對皖北而言，產業(yè)生態(tài)的形成不能等著自然進化，必須采取“人工繁育”的支持舉措，讓技術、產業(yè)、資本、人才等各類要素在這里加速耦合匯聚。

皖西北邊陲，界首市的安徽吉祥三寶高科新材料有限公司展廳內，一塊塊絮片有序羅列，一根小紗線“纖”動產業(yè)創(chuàng)新。

“這是公司聯(lián)合東華大學俞建勇院士團隊開發(fā)出的仿鵝絨結構高保暖絮片，抗嚴寒零下40攝氏度，關鍵性能指標優(yōu)于美國3M公司，打破國外長期的技術壟斷，在北京冬奧運會首次亮相?！卑不占槿龑毟呖菩虏牧嫌邢薰径麻L張麗說，公司與國內10多所高校院所合作組建研發(fā)團隊，擁有專利163項，今年產值有望達到3億元。

創(chuàng)新資源少、創(chuàng)新基礎薄弱是皖北的短板。安徽集聚全省資源要素，提升皖北創(chuàng)新能力，“吉祥三寶”是受益企業(yè)之一。此外，安徽還推動皖北各市與合肥綜合性國家科學中心、大科學裝置集群等戰(zhàn)略科技力量對接合作，引導科大硅谷、中國科大科技商學院和羚羊工業(yè)互聯(lián)網等創(chuàng)新服務平臺加快向皖北布局，打通科技創(chuàng)新到產業(yè)創(chuàng)新“最后一公里”。

不久前，在蚌埠市禹會區(qū)一個試驗場，隨著超音速尾焰和巨大轟鳴聲，安徽九州云箭研發(fā)的70噸級“龍云”液氧甲烷發(fā)動機完成了亞軌道飛行任務備份發(fā)動機校準試車，近日將交付火箭總體單位。

加快培育新質生產力，蚌埠市布局發(fā)展空天信息產業(yè)，開辟新賽道，培育新動能。九州云箭火箭發(fā)動機項目的落地，帶來了3支高層次人才隊伍的落戶。通過實施“柔性引才”政策，蚌埠市先后與中國科學技術大學等大院大所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，全市已建有博士后科研工作站42家，其中國家級5家、省級37家，與安徽大學、同濟大學等省內外20余家高校、科研院所開展聯(lián)合招收，先后累計招收博士后研究人員73名。

釋放皖北對人才的“磁力”，安徽將人才戰(zhàn)略放在產業(yè)格局中通盤考量，四大重點產業(yè)集群建設專班積極引導有領軍人才、研發(fā)團隊的項目在皖北布局，推動央企、知名民企等實施一批處在價值鏈高端的產業(yè)項目，帶來研發(fā)機構、高端人才在皖北匯聚。

資金鏈是“四鏈融合”的關鍵紐帶?！捌囐J”“活牛貸”“保單貸”……近年來，安徽省持續(xù)加大對皖北地區(qū)的財政和金融支持力度。

安徽省財政廳廳長谷劍鋒說，將進一步創(chuàng)新財政支持皖北重點產業(yè)發(fā)展的投入方式，綜合采取貸款貼息、融資擔保、財政直補、基金投資、稅收優(yōu)惠等，更好發(fā)揮財政資金作用，充分調動金融資本、社會資本投入。安徽省地方金融監(jiān)督管理局負責人表示，將持續(xù)加大金融要素資源供給，支持皖北地區(qū)重點產業(yè)集聚發(fā)展。

截至3月末，皖北地區(qū)各項貸款余額26091.71億元，同比增長13.09%。2023年，皖北地區(qū)債券融資規(guī)模1281.11億元，同比增長21.1%。省級相關股權投資基金在皖北地區(qū)設立子基金27只，累計募資121.69億元、投資85.86億元、投資項目180個。

在安徽，拉緊皖北走向全面振興，其時已至，勢在必成。