多路資金力挺城市更新

城中村、老舊片區(qū)改造，城市地下管網(wǎng)、污水管網(wǎng)更新等成重點(diǎn)

包括財(cái)政、金融在內(nèi)的多路資金正在發(fā)力支持城市更新。近日，中央財(cái)政定額補(bǔ)助部分城市開展城市更新行動(dòng)，首批15個(gè)城市入圍。今年萬億元超長期特別國債也將部分城市更新項(xiàng)目納入支持范圍。此外，近期多地出臺(tái)政策，拓寬資金來源渠道，通過貸款貼息等方式，撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本參與城市更新。從資金支持方向看，除城中村改造、老舊片區(qū)改造外，城市地下管網(wǎng)、污水管網(wǎng)更新等成重點(diǎn)。

近日，位于廈門市湖里區(qū)湖里街道的海天路安置房開工建設(shè)。海天路安置房總建筑面積超8萬平方米，住宅將同時(shí)建設(shè)老年人日間照料中心等配套設(shè)施，就地解決湖里社片區(qū)危房住戶的安置問題。據(jù)介紹，湖里社片區(qū)城中村改造項(xiàng)目此前獲得全國首批城中村改造專項(xiàng)借款，已完成20.8億元借款合同簽訂及首筆貸款投放。

老舊小區(qū)改造也在加快推進(jìn)。住建部數(shù)據(jù)顯示，今年1至4月，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1.68萬個(gè)，山東、河北、江蘇、浙江、遼寧、上海等6個(gè)省份開工率超過50%。

城市更新項(xiàng)目規(guī)模較大、周期較長，項(xiàng)目資金籌集至關(guān)重要。當(dāng)前城市更新按下“加速鍵”，離不開中央及地方在財(cái)政、金融等多方面的資金支持。

去年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》，提出設(shè)立城中村改造專項(xiàng)借款。今年以來，城中村改造專項(xiàng)借款項(xiàng)目密集落地。截至5月27日，國家開發(fā)銀行發(fā)放城中村改造專項(xiàng)借款1002.47億元，涉及北京、上海、廣州、武漢等34個(gè)城市的376個(gè)項(xiàng)目。截至5月20日，農(nóng)發(fā)行累計(jì)投放城中村改造專項(xiàng)借款780.53億元。

與此同時(shí)，城市更新再迎增量資金。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于開展城市更新示范工作的通知》，自2024年起，中央財(cái)政創(chuàng)新方式方法，支持部分城市開展城市更新示范工作。首批評(píng)選15個(gè)示范城市，中央財(cái)政按區(qū)域?qū)κ痉冻鞘薪o予定額補(bǔ)助。從資金支持方向看，除老舊片區(qū)更新改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板外，城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)建設(shè)、城市地下管網(wǎng)更新改造等也成為此次財(cái)政資金支持重點(diǎn)。

此外，5月啟動(dòng)發(fā)行的2024年萬億元超長期特別國債，也將污水管網(wǎng)新建改造等納入支持范圍。

中央財(cái)政出手的同時(shí)，地方層面也紛紛出臺(tái)政策，拓寬城市更新資金來源渠道。江蘇提出，在統(tǒng)籌利用各項(xiàng)國家政策性資金的同時(shí)，對(duì)城市更新重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)符合條件的項(xiàng)目提供貸款貼息，撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本參與。青島鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)為中標(biāo)城市更新、老舊小區(qū)改造的企業(yè)提供政府采購貸款。

國家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所技術(shù)中心副主任張廣厚對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，城市更新項(xiàng)目大多利潤水平低，甚至部分屬于純公益性項(xiàng)目，通過中央補(bǔ)助資金的支持，能夠有效緩解該類項(xiàng)目“起步”資金問題，通過中央補(bǔ)助資金的“杠桿”作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多地方資金、企業(yè)資金參與投資，加速城市更新進(jìn)程。

“從投向看，城市地下管網(wǎng)、污水管網(wǎng)是保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和生命線。長期以來，我國城市地下管網(wǎng)投資不足、標(biāo)準(zhǔn)偏低、能力不夠、管理混亂，尤其是近些年來多地暴雨導(dǎo)致內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)群眾生產(chǎn)生活和城市正常運(yùn)行帶來影響，亟須加快完善城市地下管網(wǎng)、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。從全國來看，以目前的改造速度，未來我國仍將每年改造10萬公里以上地下管網(wǎng)，保守估計(jì)全國地下管網(wǎng)年均改造投資將超過千億元。”張廣厚說。

“建設(shè)韌性安全城市是提升城市治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。此次中央補(bǔ)助資金、超長期特別國債等都將城市地下管網(wǎng)、污水管網(wǎng)作為支持重點(diǎn)，是推動(dòng)粗放式的大拆大建轉(zhuǎn)向繡花式的精細(xì)化微改造，提高城市韌性和安全?！敝袊暧^經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所國土開發(fā)室主任黃征學(xué)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。

此外，黃征學(xué)表示，城市更新是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅是對(duì)存量物質(zhì)空間的改造，而且涉及復(fù)雜多樣的利益調(diào)整。為更好撬動(dòng)多方資本投入，建議整合城市更新中各級(jí)各類政府投資，形成強(qiáng)大合力，引導(dǎo)社會(huì)資本向重點(diǎn)城市、重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜；創(chuàng)新市場(chǎng)化的融資模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與積極性；深化政府管理體制改革，降低制度性交易成本。（記者　汪子旭）