法護(hù)一江碧水長
——馬鞍山法院以“五字訣”書寫長江大保護(hù)“法治答卷”
凝聚長江大保護(hù)司法合力，加快構(gòu)建共保聯(lián)治大格局。今年8月7日，上海市第二中級(jí)人民法院、江蘇省蘇州市中級(jí)人民法院、浙江省嘉興市中級(jí)人民法院、馬鞍山市中級(jí)人民法院司法助力長江大保護(hù)工作會(huì)商會(huì)在馬鞍山召開。此次會(huì)議，標(biāo)志著四地法院在推動(dòng)“省際共商、生態(tài)共治、全域共建、發(fā)展共享”格局上邁出了更加堅(jiān)實(shí)的步伐。
馬鞍山，是八百里皖江的最后一站，擁有79.12公里長江岸線和14條通江河流，是長江流域重要的濱江港口城市，在“長江大保護(hù)”方面地位凸顯、作用突出、責(zé)任重大。
圍繞打造安徽的“杭嘉湖”、長三角的“白菜心”新發(fā)展定位，馬鞍山法院堅(jiān)持把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，以品牌創(chuàng)建為抓手，持續(xù)念好“五字訣”，自覺將生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以法治筑牢長江生態(tài)安全屏障。
“嚴(yán)”字為底 打好環(huán)資審判“組合拳”
生態(tài)環(huán)境關(guān)乎民生福祉，綠水青山離不開司法護(hù)航。
近年來，馬鞍山兩級(jí)法院深入踐行“兩山”理念，堅(jiān)持以最嚴(yán)密的法治守護(hù)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)厲懲處涉生態(tài)環(huán)境違法犯罪和侵權(quán)行為，探索生態(tài)環(huán)境源頭治理，為“生態(tài)綠”筑牢法治屏障。
2022年9月18日凌晨，被告人蔡某某在博望區(qū)姑溪河丹陽段（漁業(yè)新村南塘處）禁漁區(qū)內(nèi)水域捕撈水產(chǎn)品，被馬鞍山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)查獲。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認(rèn)定案發(fā)水域在博望區(qū)姑溪河丹陽段，屬于禁漁區(qū)；現(xiàn)場(chǎng)扣押的3條地籠網(wǎng)學(xué)名均為定置串聯(lián)倒須籠壺，為禁止使用的漁具。據(jù)此，博望區(qū)檢察院對(duì)被告人蔡某某提起公訴。后經(jīng)審理，博望區(qū)法院判決被告人蔡某某犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，單處罰金人民幣兩千元。關(guān)于刑事附帶民事訴訟案件，被告人蔡某某與博望區(qū)人民檢察院就附帶民事公益訴訟部分達(dá)成調(diào)解協(xié)議并履行完畢。
長江“十年禁漁”是國家重要決策，是功在當(dāng)代、利在千秋的關(guān)鍵之舉，也是“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的具體要求。馬鞍山法院嚴(yán)厲打擊非法捕撈、非法采砂等違法犯罪行為，五年來，全市法院審結(jié)環(huán)境資源類刑事案件316件，636人被依法判處刑罰，累計(jì)判處罰金4469萬元。
“專”字為基 探索司法護(hù)江“新路徑”
如今，行走在長江馬鞍山段，曾經(jīng)臟亂差的環(huán)境發(fā)生了滄桑巨變，成為人們流連忘返的濱江生態(tài)公園。
綠水青山的背后，離不開司法護(hù)航。馬鞍山法院探索實(shí)現(xiàn)全方位專業(yè)化的常態(tài)生態(tài)保護(hù)司法新格局，在全省率先實(shí)行“三審合一”審判模式，完善機(jī)制建設(shè)，打造專業(yè)審判組織，抽調(diào)骨干力量負(fù)責(zé)審理沿江環(huán)境整治案件，在審理過程中組織開展專項(xiàng)調(diào)研，全力推進(jìn)長江岸線環(huán)境整治。同時(shí)，馬鞍山法院還建立復(fù)合型環(huán)境資源審判專家?guī)?，選任林業(yè)工程、土壤修復(fù)、環(huán)境檢測(cè)等多領(lǐng)域?qū)＜?，參與全市法院環(huán)資案件審判、專題調(diào)研，在充分吸取專業(yè)性意見基礎(chǔ)上研究司法實(shí)踐中面臨的專業(yè)問題，進(jìn)一步優(yōu)化裁判標(biāo)準(zhǔn)。
2020年4月28日，公益組織訴某公司生態(tài)環(huán)境損害賠償公益訴訟案中，馬鞍山中院發(fā)現(xiàn)該公司在發(fā)展過程中存在超標(biāo)排放、裸露固廢、排放污水等問題。由于生態(tài)環(huán)境損害直接發(fā)生于生態(tài)環(huán)境，單純以承擔(dān)貨幣為主的救濟(jì)模式無法徹底解決環(huán)境侵權(quán)對(duì)責(zé)任實(shí)現(xiàn)方式的特殊需求，在案件審理中，馬鞍山中院多次與該公司以及相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，該公司同意在承擔(dān)環(huán)境損害賠償費(fèi)用基礎(chǔ)上另行承擔(dān)生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失費(fèi)用。
環(huán)境資源審判的根本目的在于保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境。五年來，全市法院共審結(jié)各類環(huán)境資源案件1579件，其中，審結(jié)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件32件，生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認(rèn)案件6件。2021年以來，全市法院實(shí)現(xiàn)全部生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件在一審階段磋商機(jī)制介入“全覆蓋”，案件化解成功率100%。
“補(bǔ)”字為重 畫好生態(tài)環(huán)境“修復(fù)圖”
隨著魚袋封口被打開，活蹦亂跳的魚苗迅速游入水中，在碧波中繁衍生息。這是當(dāng)涂縣法院聯(lián)合多部門在馬鞍山長江生態(tài)司法保護(hù)增殖放流基地聯(lián)合開展的增殖放流活動(dòng)，向長江投放了32萬余尾花鰱、白鰱等魚苗。
對(duì)待涉生態(tài)保護(hù)案件，馬鞍山法院沒有一判了之、一罰了之，而是通過增殖放流等方式，促進(jìn)長江水生生物資源恢復(fù)。2020年，馬鞍山中院、當(dāng)涂縣法院在姑溪河共同設(shè)立我市首家長江生態(tài)司法保護(hù)增殖放流基地，這也是全省法院首個(gè)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地。
長江生態(tài)司法保護(hù)增殖放流基地以增殖放流基地為橋梁和紐帶，強(qiáng)化漁業(yè)執(zhí)法和司法緊密銜接，在無法修復(fù)個(gè)案被破壞的生態(tài)環(huán)境和自然資源時(shí)，責(zé)令當(dāng)事人繳納生態(tài)修復(fù)基金，由專業(yè)機(jī)構(gòu)和漁業(yè)主管機(jī)關(guān)進(jìn)行專業(yè)化增殖放流，向長江支流投放魚苗，修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)一案一修復(fù)，從而達(dá)到生態(tài)環(huán)境“異地增殖、恢復(fù)生態(tài)、總體平衡”的司法修復(fù)效果。
馳而不息，久久為功。長江生態(tài)司法保護(hù)增殖放流基地建成后，馬鞍山法院繼續(xù)深入踐行恢復(fù)性司法理念，深化“環(huán)境司法+生態(tài)修復(fù)”模式，堅(jiān)持因地制宜，結(jié)合屬地特色亮點(diǎn)，全域規(guī)劃布局生態(tài)修復(fù)基地，實(shí)現(xiàn)各美其美、美美與共，共同形成基地矩陣，以點(diǎn)帶面推動(dòng)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)向縱深發(fā)展。
2020年以來，繼設(shè)立首家長江生態(tài)司法保護(hù)增殖放流基地之后，陸續(xù)成立當(dāng)涂江心洲“長江大保護(hù)”司法基地、含山“雙碳”生態(tài)修復(fù)示范林基地、含山生態(tài)修復(fù)增殖放流基地、凌家灘文化遺址司法保護(hù)工作站，并建成3個(gè)環(huán)資審判相關(guān)法庭。依托生態(tài)修復(fù)基地，馬鞍山兩級(jí)法院堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)開展系列“增殖放流”“增植補(bǔ)綠”活動(dòng)，筑牢長江流域馬鞍山段生態(tài)安全屏障。
“融”字為要 下好區(qū)域協(xié)作“一盤棋”
獨(dú)木不成林，一花難成春。長江流域生態(tài)環(huán)境是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，如何做好“流域”文章，馬鞍山法院探索前行的腳步從未停止。
馬鞍山中院主動(dòng)融入長三角生態(tài)環(huán)境一體化保護(hù)，與滬蘇浙的12家法院共同簽署長三角環(huán)境資源司法保護(hù)協(xié)作備忘錄，共建長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作機(jī)制和長三角跨域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“跨區(qū)域，一體化”。
著力開展環(huán)境司法調(diào)研。2019年，馬鞍山中院積極聯(lián)系蕪湖、銅陵等周邊沿江城市，開展沿江環(huán)境整治司法專題調(diào)研，在證據(jù)收集、采信標(biāo)準(zhǔn)等方面展開研討并形成共識(shí)，為沿江環(huán)境整治系列案件的訴訟調(diào)解或案外化解提供統(tǒng)一解決路徑，促成50余起沿江船廠案件順利化解。
深入推動(dòng)生態(tài)環(huán)境多部門協(xié)同治理。馬鞍山法院主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、區(qū)域協(xié)同、公眾參與、司法保障的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，與公安、檢察、環(huán)境資源行政執(zhí)法部門積極聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)司法審判和行政共同治理。在某區(qū)檢察院與自然資源和規(guī)劃局區(qū)分局不履行監(jiān)管職責(zé)公益訴訟一案中，被列為中國重要濕地、省級(jí)重要濕地、安徽省省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的石臼湖濕地存在擅自放牧的現(xiàn)象，羊群啃食草木植被破壞生態(tài)資源。區(qū)法院在審理后與檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通交流，通過加大執(zhí)法監(jiān)督力度，有效遏制保護(hù)區(qū)內(nèi)擅自放牧、釣魚等行為，這種實(shí)施監(jiān)督促使行政機(jī)關(guān)依法履職的做法獲得最高院的充分肯定。
今年6月3日，馬鞍山中院行政庭將法庭“搬到”了當(dāng)涂縣湖陽鎮(zhèn)大邢村，巡回審理一批非法捕撈公益訴訟案件，現(xiàn)場(chǎng)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)工作人員、護(hù)漁員和村民共30余人旁聽，讓鮮活案例成為群眾共享的“法治公開課”，達(dá)到“審理一案、教育一片”的良好效果。五年來，馬鞍山法院組織開展環(huán)境資源巡回審判10余次，開展環(huán)境資源保護(hù)法治宣講30余次，發(fā)放宣傳冊(cè)3.6萬份。
“新”字為先 培育司法品牌“金名片”
以生態(tài)修復(fù)為核心，不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從審判到執(zhí)行，構(gòu)建立體化生態(tài)修復(fù)體系，將全市長江碧水、礦山復(fù)綠、山林植被、文化遺址，每個(gè)生態(tài)優(yōu)化的領(lǐng)域都納入司法保護(hù)視野，為此，馬鞍山中院精心孵化、培育“青心詩城”司法品牌，全力打造長江流域司法保護(hù)的“馬鞍山樣板”。
創(chuàng)立生態(tài)修復(fù)資金特色管理模式。2023年，馬鞍山中院出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金暫行管理辦法》，明確在環(huán)境侵權(quán)民事案件中責(zé)令當(dāng)事人恢復(fù)原狀、賠償損失、繳納生態(tài)修復(fù)費(fèi)用用于實(shí)地修復(fù)或異地修復(fù)。通過積極探索恢復(fù)性司法，督促違法主體全面履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，形成“破壞—判罰—修復(fù)—監(jiān)督”完整閉環(huán)，為生態(tài)修復(fù)落實(shí)落地提供更加嚴(yán)密的制度保障和重要政策依據(jù)。
當(dāng)涂縣法院成立全市首家環(huán)境資源審判庭、雨山區(qū)法院成立生態(tài)環(huán)保旅游巡回法庭、博望區(qū)法院成立環(huán)境資源巡回法庭，結(jié)合我市生態(tài)特色，馬鞍山中院加強(qiáng)對(duì)江心洲、采石磯風(fēng)景區(qū)、褒禪山景區(qū)和石臼湖濕地等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)司法保護(hù)，指導(dǎo)基層法院因地制宜設(shè)立環(huán)境資源法庭和生態(tài)旅游法庭。
馬鞍山兩級(jí)法院將牢牢把握“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”導(dǎo)向，充分發(fā)揮人民法院在生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)中的職能作用，在理念更新、機(jī)制創(chuàng)新、司法協(xié)作等方面持續(xù)發(fā)力，深化執(zhí)法司法協(xié)同，共繪美麗長江生態(tài)新畫卷。
文/記者 劉明培 通訊員 邰倫梅
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