黨的二十屆三中全會強調(diào)，必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
“放得活”又“管得住”，激發(fā)內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，這需要不斷優(yōu)化營商環(huán)境，深化政務(wù)服務(wù)改革。
記者近日從省發(fā)展改革委獲悉，安徽堅持以“將心比心、換位思考”理念實施多項政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域改革，以讓企業(yè)和群眾辦事提效、減負(fù)為目標(biāo)，一批具體、實在的改革探索走在全國前列，一批改革試點示范在全國推廣。
“無違法違規(guī)證明”正被替代
無違法違規(guī)證明材料，曾讓不少企業(yè)頭疼。
頭疼在哪？因為這項證明包括了很多具體內(nèi)容、涉及不同部門，比如法人的無犯罪記錄證明，要到公安機關(guān)查詢；企業(yè)信用得上稅務(wù)局了解，幾乎每一條注冊信息都需要單獨開具證明……為了辦一件事，分頭取號排隊很常見。
2023年3月，安徽推出一份信用報告代替40個部門證明改革，改變了這一現(xiàn)象，登錄網(wǎng)站、實名認(rèn)證、下載打印，這份“高功能”的企業(yè)信用報告就出來了，再也不用來回跑著開證明了。
一份公共信用信息報告，可代替過去可能最多要跑40個政府部門開具的無違法違規(guī)證明，企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)大大減輕。
目前，安徽累計為企業(yè)提供信用報告下載13.9萬份，替代傳統(tǒng)無違法違規(guī)證明275萬份。
企業(yè)“少跑腿”的前提，是讓數(shù)據(jù)“多跑路”。安徽依托省信用平臺累計歸集涉810多萬經(jīng)營主體各類信用信息69億條，支撐企業(yè)信用報告查詢專項系統(tǒng)運行，推行信用報告“實時辦”“免費辦”“無感辦”服務(wù)。
在服務(wù)中，實現(xiàn)“主動優(yōu)辦”代替“被動接辦”。安徽按照“應(yīng)替盡替”原則，將涉及的所有40個領(lǐng)域一體納入改革范圍，堅持1個標(biāo)準(zhǔn)、1張進(jìn)度表。各級政府部門辦理行政服務(wù)事項需核實企業(yè)是否存在違法違規(guī)行為的，直接通過省信用平臺獲取信用報告，無需企業(yè)申報提供，推動政務(wù)服務(wù)更加利企便民。
值得期待的是，這項改革已迎來“升級版”。目前，正推廣自然人公共信用信息報告應(yīng)用，已累計為自然人提供信用報告下載7100余份，替代傳統(tǒng)無違法違規(guī)證明14000余份。同時，探索開展長三角信用報告代替證明聯(lián)動，實現(xiàn)專項信用報告省際互認(rèn)、多地共用。
另外，信用報告還可以成為融資貸款重要依據(jù)。安徽在提供信用報告查詢服務(wù)基礎(chǔ)上，強化信用報告在“信用+科創(chuàng)”“信用+產(chǎn)業(yè)”“信用+涉農(nóng)”等領(lǐng)域業(yè)務(wù)推廣，引導(dǎo)金融機構(gòu)依據(jù)信用報告創(chuàng)新“信易貸”特色產(chǎn)品服務(wù)，提升中小微企業(yè)融資便利度。
“政策找人”越來越常見
一些優(yōu)惠政策，尤其是涉及獎補資金的，往往要企業(yè)提交申報材料，可是有的企業(yè)明明沒申報，獎補資金還打到企業(yè)賬上了，這是怎么回事？
去年，滁州海斯機械設(shè)備有限公司負(fù)責(zé)人在沒有申報的情況收到“免申即享”平臺發(fā)送的一條短信：“上市掛牌企業(yè)獎補政策已完成兌付，兌付金額60萬元”。
無需申請、無需跑腿，獎補資金自動到賬，這樣的“好事”就這么發(fā)生了。
安徽以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維搭建惠企政策資金“免申即享”平臺，2022年底，全省16個市和省本級“免申即享”平臺全部搭建完成。
適用于“免申即享”條件的，企業(yè)不需要準(zhǔn)備線下申報材料，無需申請，自動到賬；適用于“即申即享”條件的，企業(yè)申報各級各部門的政策也無需登錄相應(yīng)部門的平臺申報，只要登錄“皖企通”申報即可。通過“免申即享”平臺，企業(yè)可以實時掌握項目審核和資金支付進(jìn)度。
免申即享措施對于企業(yè)很方便，對于部門則挺費事，這需要重塑流程、深入改革。
以安徽省發(fā)展改革委為例，不僅取消了申報環(huán)節(jié)，還清零了申報材料，面向16個市、省十大新興產(chǎn)業(yè)專班、金融機構(gòu)征集在研在建項目，避免過去從企業(yè)端申報、市縣層層審核把關(guān)等環(huán)節(jié)。項目抓取、審核、資金下達(dá)等過程中，全流程網(wǎng)上操作，無需企業(yè)提供任何項目材料，真正實現(xiàn)了“政策找項目”“政策找企業(yè)”。
強化數(shù)據(jù)共享。省發(fā)展改革委充分運用省充換電基礎(chǔ)設(shè)施綜合監(jiān)管服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)大腦等平臺以及金融、統(tǒng)計等部門數(shù)據(jù)，推動各類數(shù)據(jù)資源跨部門互動組合，用“數(shù)據(jù)跑路”代替“企業(yè)跑腿”。
推行“極簡極速極便審批”
辦事流程復(fù)雜，很大程度上體現(xiàn)在材料的復(fù)雜上。在安徽，不少部門已經(jīng)大幅度減少審批材料，讓政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。
比如，省發(fā)展改革委推行的“極簡極速極便審批”，按照能減掉的材料全部減掉、能從網(wǎng)上核驗或提供電子材料的不要紙質(zhì)材料的原則，對申請材料清單化管理，共精簡申請材料236項，減幅54.9%。目前，同類政務(wù)服務(wù)事項平均申請材料，安徽總體水平分別低于長三角地區(qū)60%、全國62.8%。
在辦事流程環(huán)節(jié)，省發(fā)展改革委對事項辦理環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化壓減，減幅25.4%，目前同類政務(wù)服務(wù)事項平均辦理環(huán)節(jié)，安徽分別低于長三角地區(qū)17.1%、全國25.6%。建立完善資金管理“251”工作機制，能壓縮的審批流程一律壓減，推動中央預(yù)算內(nèi)投資快撥快用。
比如在公共資源交易領(lǐng)域，安徽建成了縱聯(lián)國家、橫通行業(yè)、覆蓋市縣的全省統(tǒng)一電子化平臺體系，各類信息“一網(wǎng)歸集、一網(wǎng)盡覽”，企業(yè)信息“一次錄入、全省共享”、數(shù)字證書“一地辦理、全省通用”。今年上半年，免除投標(biāo)保證金947.26億元，開具保函47.5萬筆，釋放現(xiàn)金1016.92億元，發(fā)放“中標(biāo)貸”21.27億元，持續(xù)激發(fā)了經(jīng)營主體活力。
本報記者 王弘毅
