至2025年，長三角“白菜心”建設(shè)取得突破性、標志性成果，成為經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)；至2035年，基本建成安徽的“杭嘉湖”、長三角的“白菜心”；到2050年，全面建成安徽的“杭嘉湖”、長三角的“白菜心”，成為中國式現(xiàn)代化的典范城市……
今年初發(fā)布的《馬鞍山市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確了相關(guān)目標愿景，擘畫了我市未來國土空間發(fā)展“新藍圖”。
深化“多規(guī)合一”改革，促進國土空間開發(fā)保護格局優(yōu)化，成為加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型之要。
作為馬鞍山市首部全域全要素、“多規(guī)合一”的總體規(guī)劃，該《規(guī)劃》的誕生，不僅是馬鞍山城市空間發(fā)展的指南，更為這座城市擘畫了可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖。
從“多規(guī)合一”到空間規(guī)劃
什么是“多規(guī)合一”？
土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、國民經(jīng)濟規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃……曾經(jīng)，多種規(guī)劃“各自為戰(zhàn)”，甚至存在“打架”現(xiàn)象，產(chǎn)生較多沖突矛盾，導(dǎo)致有些資源得不到合理利用。為了實現(xiàn)規(guī)劃間的上下聯(lián)通，“多規(guī)合一”則是將這些分散的規(guī)劃整合到一起，形成一個統(tǒng)一的規(guī)劃體系，以解決規(guī)劃間的沖突和矛盾，實現(xiàn)規(guī)劃的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。
什么是空間規(guī)劃？
空間規(guī)劃則是一個更為廣泛的概念。
它以空間資源的合理保護和有效利用為核心，從空間資源保護、空間要素統(tǒng)籌、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、空間效率提升、空間權(quán)利公平等方面為突破，探索“多規(guī)融合”模式下的規(guī)劃編制、實施、管理與監(jiān)督機制。形象地說，如果“多規(guī)合一”是過程，那么空間規(guī)劃便是目標，即通過“多規(guī)合一”實現(xiàn)空間規(guī)劃體系的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。
具體而言，空間規(guī)劃就是一個“整盤棋”，以城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田三條底線，優(yōu)化城市的未來發(fā)展布局。
為此，我市立足國土空間開發(fā)保護目標，以自然地理格局、資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，按照耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局。
在劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線方面，規(guī)劃至2035年，全市耕地保護目標不低于215.03萬畝，占全市國土面積的35.45%，全市劃定永久基本農(nóng)田面積不低于191.83萬畝，占全市國土面積的31.62%。在劃定落實生態(tài)保護紅線方面，規(guī)劃全市生態(tài)保護紅線總面積不低于362.97平方千米，占全市國土面積的8.98%，包括長江干流馬鞍山段及沿江生態(tài)廊道、6個自然保護地、6個飲用水水源地一級保護區(qū)。在劃定落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界方面，規(guī)劃全市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積不超過403.73平方千米。其中城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)401.71平方千米，城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)2.02平方千米。
從“一馬當(dāng)先”到區(qū)域協(xié)調(diào)
地處安徽東大門，坐擁合肥、南京兩個都市圈，一直以來，馬鞍山緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，以前所未有的姿態(tài)、氣魄在一體化發(fā)展的大潮中劈波斬浪。
彼時的規(guī)劃，不僅僅是圖紙上的線條，它是馬鞍山與長三角共同編織的未來。《規(guī)劃》的出臺，如同給這座城市的發(fā)展按下了快進鍵，讓它在長三角一體化的舞臺上更加耀眼。
在這項改革中，我們看到馬鞍山持續(xù)聚焦規(guī)劃協(xié)同，積極推進與長三角一體化的深度融合，加快構(gòu)建區(qū)域發(fā)展共同體。
強化規(guī)劃同頻共振——
以深度融入南京都市圈為目標，從生態(tài)格局協(xié)同保護、交通網(wǎng)絡(luò)同城一體、創(chuàng)新聯(lián)盟協(xié)同發(fā)展、公共服務(wù)同等優(yōu)質(zhì)、組合城市共同建設(shè)等方面協(xié)同規(guī)劃發(fā)展。與南京市協(xié)同編制《寧馬一體化空間發(fā)展規(guī)劃研究》《江寧-博望協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》等一系列規(guī)劃。
強化交通互聯(lián)互通——
充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，組織編制《馬鞍山市融入長三角一體化交通戰(zhàn)略及快速路建設(shè)規(guī)劃》《馬鞍山市“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流體系專項規(guī)劃》等交通專項規(guī)劃。 以共建“軌道上的長三角”為重點，構(gòu)建“四網(wǎng)融合”的軌道系統(tǒng)和“高快速路一體”的干線公路系統(tǒng)，促進馬鞍山與合肥、南京、蕪湖等城市的一體化銜接。
支撐產(chǎn)業(yè)錯位融合——
積極融入長三角產(chǎn)業(yè)布局，參與都市圈產(chǎn)業(yè)分工，細化延展產(chǎn)業(yè)鏈條，支撐打造“1+3+N”產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化市域產(chǎn)業(yè)空間布局，集中資源，引導(dǎo)工業(yè)用地集聚，打通“寧馬蕪”“合馬寧”跨區(qū)創(chuàng)新廊道，全面推進數(shù)字賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
這既是對城市自身發(fā)展的一次深刻把握，也是對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念的一次生動詮釋。在這一過程中，馬鞍山正以“一馬當(dāng)先”的姿態(tài)，不斷探索和實踐，力求在長三角一體化的大潮中乘風(fēng)破浪，書寫屬于自己的輝煌篇章。
從繪就藍圖到腳踏實地
規(guī)劃已出，藍圖已繪。站在新的歷史起點上，馬鞍山正在以其清晰的定位和堅定的步伐，錨定目標，腳踏實地，努力打造安徽的“杭嘉湖”、長三角的“白菜心”。在這里，我們看到了一種決心，一種將夢想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的行動力。
在國土空間總體規(guī)劃實施方面——
目前，市級及三縣的國土空間總體規(guī)劃已獲得批復(fù)。我市將專注于批后管理，確保三縣規(guī)劃順利完成數(shù)據(jù)庫入庫和備案。同步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制和審查，強化規(guī)劃的傳導(dǎo)和重大項目的規(guī)劃保障。
在城市設(shè)計與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究方面——
馬鞍山將深化大學(xué)城、環(huán)雨山湖、城西片區(qū)等重點區(qū)域的城市設(shè)計，實現(xiàn)重要地段的全覆蓋，并與土地出讓計劃相銜接。推進陽湖、秀山湖等區(qū)域的街坊城市設(shè)計，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城市特色風(fēng)貌的塑造和城市品質(zhì)的提升。
在專項規(guī)劃編制與管理方面——
市自然資源和規(guī)劃局將積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，確保工作銜接和技術(shù)服務(wù)的順暢，定期舉行規(guī)劃調(diào)度會議。依托資規(guī)委辦，規(guī)范專項規(guī)劃的編制、上圖入庫、審批流程。加快推進“30+N”重點領(lǐng)域的專項規(guī)劃編制，確保規(guī)劃工作的高效和規(guī)范。
規(guī)劃與藍圖，終究只是開始。
馬鞍山深知，唯有錨定目標，一步一個腳印，才能將宏偉的藍圖變?yōu)橛|手可及的現(xiàn)實。這座城市正以前所未有的決心和行動，推動著每一個項目的落地，每一項政策的實施，確保每一項工作都能取得實效。
我們看到的不僅是馬鞍山的發(fā)展愿景，更是這座城市對未來的堅定承諾。
記者 任德玲 通訊員 彭彩梅
