資金效率提升
集中力量辦大事
為了讓有限的財(cái)政資金發(fā)揮最大的效益，打破了財(cái)政支出固化的格局，全面清理無(wú)效的財(cái)政資金，安徽進(jìn)行了零基預(yù)算改革。
隨著改革推進(jìn)，政府部門(mén)之間協(xié)同性明顯提高，有限的財(cái)力被精準(zhǔn)投入重要的民生發(fā)展事項(xiàng)上。而對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，這場(chǎng)改革正讓他們迎來(lái)新機(jī)遇。
就在幾天前，合肥的這家柔性屏生產(chǎn)商開(kāi)工了全球首條自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的8.6代線(xiàn)。
合肥維信諾科技有限公司公共事務(wù)總監(jiān) 高遠(yuǎn)峰：全球最高的柔性屏世代線(xiàn)已經(jīng)在運(yùn)行的是6代線(xiàn)，是在1.6米乘1.85米的玻璃基板上進(jìn)行加工，8.6代線(xiàn)比這個(gè)整整大了一倍。這代表我們可以切割更多的顯示屏出來(lái)，也能夠切割更大尺寸的顯示屏，規(guī)劃總投資是550億元人民幣。
高遠(yuǎn)峰告訴記者，目前，全球新興顯示產(chǎn)業(yè)周期呈現(xiàn)明顯的上行趨勢(shì)，OLED技術(shù)迎來(lái)黃金時(shí)代和關(guān)鍵窗口期。我國(guó)顯示產(chǎn)業(yè)中，中尺寸OLED市場(chǎng)正處在暴發(fā)前夜。他們的這條新產(chǎn)線(xiàn)，將打破以往國(guó)際慣用的傳統(tǒng)工業(yè)生態(tài)顯示屏技術(shù)，首次應(yīng)用全國(guó)產(chǎn)智能像素化技術(shù)方案。
合肥維信諾科技有限公司公共事務(wù)總監(jiān) 高遠(yuǎn)峰：這幾年我們顯示產(chǎn)業(yè)隨著向深水區(qū)的發(fā)展，一些源頭性的技術(shù)創(chuàng)新投資是比較大的。特別對(duì)于我們這種投資比較大、資金密集型、技術(shù)密集型的企業(yè)，也急需要各方面資金的支持。
550億的投資壓在了企業(yè)身上，雖然以往他們也得到政策支持，但是資金體量較小，變化從去年開(kāi)始。
合肥維信諾科技有限公司公共事務(wù)總監(jiān) 高遠(yuǎn)峰：前幾年的時(shí)候，大概是百萬(wàn)元級(jí)或者是十萬(wàn)元級(jí)。對(duì)我們更大是一種鼓勵(lì)，是一種榮譽(yù)性質(zhì)的。現(xiàn)在科技部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等等，集中一些資金，支持我們這些源頭上的創(chuàng)新或者基礎(chǔ)性的工藝創(chuàng)新，資金體量到了千萬(wàn)元級(jí)，這個(gè)對(duì)我們的支持幫助就是非常大了，真正緩解了我們企業(yè)資金的困難。
從十萬(wàn)到千萬(wàn)，企業(yè)為什么能獲得這樣的機(jī)會(huì)？
在政策清單上，我們找到了答案。安徽將省科技重大專(zhuān)項(xiàng)、揭榜掛帥、長(zhǎng)三角聯(lián)合攻關(guān)等政策整合成一個(gè)“省科技創(chuàng)新攻堅(jiān)計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)”，由科技部門(mén)牽頭，資金總量從原來(lái)每年約4億元，直接強(qiáng)化到10億元，支持方向從2022年的40個(gè)優(yōu)化整合為2023年的22個(gè)，單個(gè)項(xiàng)目平均支持強(qiáng)度是改革前的5.7倍。這讓一度對(duì)改革持保留態(tài)度的科技部門(mén)工作人員段菖蒲，一塊石頭落了地。
安徽省科技廳重大任務(wù)與戰(zhàn)略科技力量建設(shè)處處長(zhǎng)段菖蒲：原來(lái)最缺的可能就是我們的財(cái)政資金的金額。改革之后，我們支持維信諾的重大專(zhuān)項(xiàng)就支持了5780萬(wàn)元，這個(gè)支持的強(qiáng)度在改革之前是不可想象的。
安徽省科技廳黨組書(shū)記 吳勁松：多少年想干沒(méi)干的事，我們?nèi)ツ昃湍芨闪?。大家都協(xié)同起來(lái)了，有個(gè)專(zhuān)班牽頭加配合。錢(qián)，財(cái)政統(tǒng)一出，項(xiàng)目，大家統(tǒng)一搞，部門(mén)之間的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性提高了。
支持科技創(chuàng)新
調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的力量
不僅是各個(gè)部門(mén)擰成了一條繩，在改革中，安徽還充分發(fā)揮了市場(chǎng)的作用，讓財(cái)政資金發(fā)揮出四兩撥千斤的作用。
安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng) 谷劍鋒：原來(lái)這些錢(qián)都是直補(bǔ)的，我們講叫“撒胡椒面”也好，或者“撒芝麻鹽”也好，原來(lái)就這樣每年都撒出去，直補(bǔ)這個(gè)錢(qián)就是有去無(wú)回，效益怎么樣是很難評(píng)估的。我們現(xiàn)在把它抽回來(lái)以后，做成政府的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，一年就集中了80多億元。
谷劍鋒告訴記者，他們積極發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，新成立了“新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金”，采用“引導(dǎo)基金+母基金+子基金”的方式，計(jì)劃用五年的時(shí)間統(tǒng)籌500億元，撬動(dòng)1500億元社會(huì)資本，做成總規(guī)模2000億元的基金叢林。
安徽省國(guó)有金融資本投資管理有限公司董事長(zhǎng) 潘友華：現(xiàn)在是基金管理人管錢(qián)，他要積極投項(xiàng)目、找項(xiàng)目，那么投資進(jìn)度也加快。目前省本級(jí)16只母基金已經(jīng)組建完成，總的認(rèn)繳規(guī)模已經(jīng)接近1800億元，母子基金數(shù)將近200個(gè)。目前為止，已經(jīng)投了325個(gè)項(xiàng)目，很多獨(dú)角獸項(xiàng)目，安徽省的首臺(tái)套項(xiàng)目，投早、投小、投科技。
這家高端裝備企業(yè)憑借著研發(fā)出7項(xiàng)安徽省首臺(tái)套重大技術(shù)裝備產(chǎn)品，不僅獲得了省級(jí)科技轉(zhuǎn)改基金的青睞，加速了研發(fā)進(jìn)度，而且他們主打用于下一代光伏電池制備的鈣鈦礦蒸鍍機(jī)，拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
合肥欣奕華智能機(jī)器股份有限公司副總經(jīng)理 朱承達(dá)：這個(gè)泵，就是做真空設(shè)備比較核心的一個(gè)零部件。前期是進(jìn)口為主，現(xiàn)在我們?cè)诜龀謬?guó)內(nèi)做泵的企業(yè)，大家一塊去研發(fā)，一塊去進(jìn)步，爭(zhēng)取早點(diǎn)實(shí)現(xiàn)鈣鈦礦關(guān)鍵設(shè)備零部件全部的國(guó)產(chǎn)化。因?yàn)槲覀円慌_(tái)設(shè)備需要很多種零部件，扶持了很多本地配套的零部件加工企業(yè)，幾十家應(yīng)該是有的。
基金加資金，調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)的力量，為了管好這筆錢(qián)，政府部門(mén)也擔(dān)起了責(zé)任，在改革中，財(cái)政部門(mén)新增設(shè)了國(guó)有金融資本監(jiān)管處。
安徽省財(cái)政廳國(guó)有金融資本監(jiān)管處處長(zhǎng) 杜榮勝：這個(gè)放大效應(yīng)是財(cái)金工具里面特別好的，效果非常凸顯。原來(lái)獎(jiǎng)補(bǔ)的錢(qián)，現(xiàn)在變成綁定社會(huì)資本一起去投資到產(chǎn)業(yè)里面。我形成的是股權(quán)，如果掙錢(qián)了，那變成600億、700億回來(lái)了。除此之外帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)帶動(dòng)稅收。我們找一個(gè)鏈主過(guò)來(lái)，那上下游產(chǎn)業(yè)鏈全部都跟過(guò)來(lái)了。大家一起去把這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)資本的保值增值，使整個(gè)安徽的產(chǎn)業(yè)起來(lái)了。
安徽財(cái)政零基預(yù)算改革
初顯成效
在安徽，財(cái)政零基預(yù)算改革已經(jīng)成為一個(gè)突破口，激發(fā)了政府部門(mén)間明顯的化學(xué)變化。
安徽旭合新能源科技有限公司首席技術(shù)官路忠林：這個(gè)是我們今年收到政府“免申即享”平臺(tái)發(fā)來(lái)的短信，享受了政府資金支持294.3萬(wàn)元。
在安徽的改革中，實(shí)行了涉企補(bǔ)助資金“免申即享”，市場(chǎng)主體不用提交材料，收到短信后，只需網(wǎng)上一鍵確認(rèn)信息無(wú)誤，就能坐享資金進(jìn)賬。
安徽旭合新能源科技有限公司首席技術(shù)官路忠林：節(jié)省了我們的人力、物力和時(shí)間成本。
在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的背后，是政府治理效能的提升。財(cái)政部門(mén)的這套系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)比對(duì)企業(yè)情況，去年系統(tǒng)提醒重復(fù)申請(qǐng)補(bǔ)貼的比較多，而今年提醒變成了“社會(huì)效益低”。
安徽省財(cái)政廳預(yù)算績(jī)效管理處處長(zhǎng) 王旭：我們有一個(gè)企業(yè)庫(kù)，會(huì)給企業(yè)進(jìn)行一個(gè)畫(huà)像，政策找企業(yè)。企業(yè)是無(wú)感，審核的工作都是由我們各級(jí)各部門(mén)在后臺(tái)進(jìn)行操作。2023年3月上線(xiàn)以來(lái)，累計(jì)兌付財(cái)政資金129億元，惠及企業(yè)3.2萬(wàn)家。兌現(xiàn)的時(shí)間大幅度提前，有的當(dāng)天就能收到。
在安徽，零基預(yù)算改革激發(fā)出政府部門(mén)的化學(xué)變化，讓政府治理效能明顯提升，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2024年，安徽省級(jí)再壓減非重點(diǎn)、非剛性支出26.8億元，比上年增加17.9億元；集中財(cái)力辦大事，重點(diǎn)保障事項(xiàng)資金投入從756億元提升到843億元。
安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng) 谷劍鋒：因?yàn)槲覀冐?cái)力本身沒(méi)有那么大幅度增長(zhǎng)，都是要靠從一點(diǎn)一滴里邊來(lái)把它集中起來(lái)，最后我們能夠辦成一個(gè)大事，辦成一個(gè)民生的大事。這個(gè)效益現(xiàn)在看逐漸會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。
科技支出強(qiáng)度明顯提高：
2023年，安徽財(cái)政科技支出占一般公共預(yù)算支出6.2%，比例居全國(guó)第3位；
科技攻關(guān)單個(gè)項(xiàng)目支持強(qiáng)度提高約5倍，特別重大項(xiàng)目省級(jí)支持資金可超億元；
2023年，科技型中小企業(yè)同比凈增4700多家。
安徽省科技廳黨組書(shū)記 吳勁松：實(shí)際上零基預(yù)算背后是體制機(jī)制改革，不是個(gè)光錢(qián)的問(wèn)題，錢(qián)是個(gè)表象，更深的是推動(dòng)政府工作的整合，這種系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性的問(wèn)題，是整個(gè)科技工作的統(tǒng)籌或者健全新型舉國(guó)體制的一個(gè)切入口。
在民生領(lǐng)域：
2023年，統(tǒng)籌投入492.8億元，支持實(shí)施50項(xiàng)民生實(shí)事和10項(xiàng)暖民心行動(dòng)；
統(tǒng)籌5億元，專(zhuān)項(xiàng)支持治理農(nóng)村黑臭水體，整治1176個(gè)，同比增加339個(gè)；
高等教育生均撥款水平由改革前的全國(guó)第30位提升至23位。
深化之路不會(huì)平坦
需要攻堅(jiān)值得期待
財(cái)稅體制改革從來(lái)都是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)，而不只是為了解決眼前的一時(shí)之難。安徽零基預(yù)算改革，立足當(dāng)下，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以大膽、生動(dòng)的實(shí)踐，向財(cái)政資金要效益，向協(xié)同治理要效能，正在為進(jìn)一步構(gòu)建提高有限財(cái)政資金使用效率的長(zhǎng)期機(jī)制打下基礎(chǔ)。
這場(chǎng)改革很專(zhuān)業(yè)，有專(zhuān)業(yè)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)人士的努力；它也很大眾，有社會(huì)各方力量的參與，其成效，廣大企業(yè)、居民可感可及。這項(xiàng)改革有“破”也有“立”，減掉了不該做的事，新添了能辦成、辦好的事。這項(xiàng)改革牽一發(fā)動(dòng)全身，切入點(diǎn)是預(yù)算制度變革，觸角正在向政府治理的多個(gè)方面延伸。從長(zhǎng)計(jì)議，眼下還只是起步。面對(duì)“深化零基預(yù)算改革”的新要求，深化之路，不會(huì)平坦，需要攻堅(jiān)，值得期待。
