今年8月，自然資源部發(fā)布《低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)第一批典型案例》，全國(guó)共18個(gè)案例入選，博望區(qū)產(chǎn)業(yè)園“園區(qū)-單元-項(xiàng)目”管理模式名列其中。
土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素，是城市各種資源配置的載體。隨著新型工業(yè)化的推進(jìn)，發(fā)展空間不足成為制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)的瓶頸。博望區(qū)產(chǎn)業(yè)園“園區(qū)-單元-項(xiàng)目”管理模式強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)騰籠換鳥(niǎo)、產(chǎn)業(yè)重塑，以合同約束稅收貢獻(xiàn)，激勵(lì)用地主體自主節(jié)地，推行重載工業(yè)多層廠房“機(jī)器上樓、汽車上頂”節(jié)地技術(shù)，向空間要效益。
退散進(jìn)集
創(chuàng)新“園區(qū)-單元-項(xiàng)目”管理模式
博望區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)起步早，但企業(yè)用地布局較為分散，規(guī)模較小，平均每家企業(yè)占地約7.4畝，占地5畝以下的企業(yè)占比67%，企業(yè)平均容積率僅為0.4，土地利用方式較為粗放，利用效率不高。
2021年以來(lái)，博望區(qū)探索“園區(qū)-單元-項(xiàng)目”管理模式。所謂“園區(qū)-單元-項(xiàng)目”管理模式，即建設(shè)十大園區(qū)，統(tǒng)籌控制規(guī)劃開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模和單元尺度，提升用地質(zhì)效、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚密度。以園區(qū)為載體，堅(jiān)持“一園一業(yè)”，江寧-博望省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)丹陽(yáng)片區(qū)以新能源汽車零部件為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新市片區(qū)以鋁基新材料為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，博望高新區(qū)以機(jī)床刃模具為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)以順博合金、美利信、愛(ài)柯迪等上市公司為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群。
單元增加工業(yè)鄰里中心、生產(chǎn)過(guò)渡空間和地企適配程度；減少空間破碎程度、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地和新增建設(shè)用地供應(yīng)占比。項(xiàng)目實(shí)行合同管地，鼓勵(lì)多層廠房建設(shè)，推行重載工業(yè)多層廠房“機(jī)器上樓、汽車上頂”節(jié)地技術(shù)，優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)流程，降低企業(yè)建設(shè)成本和生產(chǎn)成本。
向上要空間
機(jī)器上樓 汽車上頂
兩棟廠房已經(jīng)封頂，正在進(jìn)行外立面裝修；汽車坡道已經(jīng)成型，正在進(jìn)行裝飾……天氣寒冷，博望高新區(qū)高端數(shù)控機(jī)床智造園項(xiàng)目（一標(biāo)段）施工熱度未減。
高端數(shù)控機(jī)床智造園項(xiàng)目（一標(biāo)段）總占地面積48.28畝，規(guī)劃建設(shè)兩棟三層廠房，高達(dá)23米?！敖衲?月開(kāi)工，目前施工進(jìn)度已完成85%?！表?xiàng)目常務(wù)副總楊發(fā)堂表示，自開(kāi)工以來(lái)，項(xiàng)目每天約有150名工人在現(xiàn)場(chǎng)施工，預(yù)計(jì)明年5月交付。
高端數(shù)控機(jī)床智造園項(xiàng)目（一標(biāo)段），是博望區(qū)首個(gè)由政府部門投資建設(shè)的“機(jī)器上樓 汽車上頂”產(chǎn)業(yè)園，和常見(jiàn)的單層廠房不同，該項(xiàng)目建的是兩棟三層的立體式廠房。一層是機(jī)械加工企業(yè)，二層是精加工企業(yè)，三層主要發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。
距離高端數(shù)控機(jī)床智造園項(xiàng)目（一標(biāo)段）不遠(yuǎn)，博望高新區(qū)產(chǎn)業(yè)重塑高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目（二期）——科技孵化園（C區(qū)）也正在緊鑼密鼓地施工。
科技孵化園（C區(qū)）同樣是一個(gè)“機(jī)器上樓 汽車上頂”產(chǎn)業(yè)園，車間都是三層。一層是重型機(jī)械設(shè)備制造，二層、三層是輕型機(jī)械設(shè)備制造或產(chǎn)品精加工，私家車停樓頂，實(shí)現(xiàn)從水平生產(chǎn)線向垂直生產(chǎn)線的轉(zhuǎn)變。
園區(qū)水平變垂直，產(chǎn)業(yè)重塑向“天空”要效益。2023年底，博望區(qū)進(jìn)一步謀劃第二批十大園區(qū)。第二批園區(qū)占地約1002畝，目前已開(kāi)工2個(gè)園區(qū)。“第二批十大園區(qū)引入‘機(jī)器上樓 汽車上頂’的新模式，進(jìn)一步強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，預(yù)計(jì)騰退安置企業(yè)畝均稅收可由2萬(wàn)元提升至20萬(wàn)元，容積率由0.49提升至1.53?！辈┩咝聟^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)蘇業(yè)霖說(shuō)。
設(shè)置畝均門檻
倒逼企業(yè)節(jié)約集約用地
高端數(shù)控機(jī)床智造園項(xiàng)目（一標(biāo)段）招商工作還沒(méi)有正式啟動(dòng)，但已經(jīng)有企業(yè)迫不及待申請(qǐng)入駐。然而，企業(yè)想要入駐園區(qū)，要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審核。
在“園區(qū)-單元-項(xiàng)目”管理模式中，博望區(qū)完善單元區(qū)域評(píng)估工作，制定工業(yè)項(xiàng)目“331”標(biāo)準(zhǔn)，即新增工業(yè)項(xiàng)目畝均固定資產(chǎn)投資不低于300萬(wàn)元、畝均稅收不低于30萬(wàn)元、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度不低于1億元。
同時(shí)，博望區(qū)強(qiáng)化合同管地，用地面積與稅收貢獻(xiàn)相掛鉤，倒逼企業(yè)節(jié)約集約用地。項(xiàng)目招商時(shí)簽訂對(duì)賭協(xié)議，以畝均效益為導(dǎo)向，企業(yè)用地面積與稅收貢獻(xiàn)相掛鉤，提升用地單位節(jié)約集約用地意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了“要我節(jié)約”向“我要節(jié)約”轉(zhuǎn)變。
項(xiàng)目成交后，簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和《工業(yè)項(xiàng)目用地投入產(chǎn)出監(jiān)管合同》，實(shí)行雙合同約束。
設(shè)置畝均稅收門檻，成效如何？目前，首批十大園區(qū)占地714畝，面積約72萬(wàn)平方米，總投資23.4億元，首批入駐企業(yè)46家，騰退安置企業(yè)的總產(chǎn)值由5.5億元提升至41億元，畝均產(chǎn)值由66萬(wàn)元提升至511萬(wàn)元，畝均稅收由2萬(wàn)元提升至20萬(wàn)元。
記者 王永霞
