堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位

李錦斌

科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂。黨的十九屆五中全會提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。這是以習近平同志為核心的黨中央把握世界發(fā)展大勢、立足當前、著眼長遠作出的重大戰(zhàn)略部署。近年來，安徽深入貫徹落實習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述和在安徽考察時的重要講話指示精神，堅定不移下好創(chuàng)新“先手棋”，奮力打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地，讓科技創(chuàng)新這個“關鍵變量”成為高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。

一、堅持創(chuàng)新核心地位是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的戰(zhàn)略抉擇

黨的十八大以來，習近平總書記將創(chuàng)新擺在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的核心位置，提出了一系列新思想、新論斷、新要求，為做好以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新指明了前進方向、提供了根本遵循。深入學習領會總書記的重要論述，我們愈加深刻地認識到，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來，牽住創(chuàng)新“牛鼻子”就能成為高質(zhì)量發(fā)展“領跑者”。站在新的歷史起點上，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，要求我們毫不動搖地把堅持創(chuàng)新核心地位貫穿到現(xiàn)代化建設的各個方面、各個環(huán)節(jié)。

準確把握新發(fā)展階段，在新的歷史方位中增強創(chuàng)新自信。黨的十九屆五中全會作出我國進入新發(fā)展階段的戰(zhàn)略判斷，這是我國發(fā)展新的歷史方位。新發(fā)展階段面臨著發(fā)展環(huán)境的深刻復雜變化，“新”不等于“好”，不等于順風順水，更不等于坐享其成。當今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情使得這一大變局加速演進，大國之間圍繞科技制高點的競爭空前激烈，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案，都更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力。新發(fā)展階段的到來，不是時間演進的自然結(jié)果，而是創(chuàng)新驅(qū)動、砥礪奮斗開創(chuàng)出來的。新中國成立以來特別是改革開放40多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的每一個重大進步、跨越的每一個重大關口，無不留下深深的創(chuàng)新烙印，浸潤著砥礪奮斗的汗水。只有堅定創(chuàng)新自信、增強創(chuàng)新自覺，才能清醒認識和把握新發(fā)展階段的新機遇、新挑戰(zhàn)，保持戰(zhàn)略定力，堅定必勝信心，辦好自己的事。

黨的十八大以來，習近平總書記兩次到安徽考察，都對創(chuàng)新發(fā)展提出明確要求，強調(diào)安徽要實現(xiàn)彎道超車、跨越發(fā)展，在“十四五”時期全國省區(qū)市排位中繼續(xù)往前趕，關鍵靠創(chuàng)新。對照總書記的重要指示，我們實事求是地分析安徽在新發(fā)展階段面臨的“時”與“勢”。新發(fā)展階段既是階梯遞進、厚積薄發(fā)的積勢蓄能期，也是優(yōu)勢集聚、機遇彰顯的戰(zhàn)略疊加期，還是挑戰(zhàn)增多、風險加大的承壓前行期，更是跨越趕超、爬坡過坎的時間窗口期，能否實現(xiàn)彎道超車、跨越發(fā)展，最主要就是看能否用好科技創(chuàng)新這個“關鍵變量”。經(jīng)過反復比較，我們感到，近年來安徽科技創(chuàng)新發(fā)展步伐是快的，但與中央的要求比、與實踐的需要比，在創(chuàng)新理念、要素配置、體制機制等方面都還有一定的差距，需要我們不斷深化對新發(fā)展階段理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯演進的認識，準確識變、科學應變、主動求變，深度參與新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革競爭，全力辦好自己的事，突破發(fā)展瓶頸，在危機中育先機，于變局中開新局。

深入貫徹新發(fā)展理念，在完整準確全面把握中突出創(chuàng)新引領。貫徹新發(fā)展理念明確了我國現(xiàn)代化建設的指導原則，是實現(xiàn)“中國之治”的一大成功“秘鑰”。新發(fā)展理念中，創(chuàng)新居于首位。創(chuàng)新一子落，發(fā)展?jié)M盤活。當今時代，科技創(chuàng)新具有最廣泛的滲透性、擴散性和支撐性，已經(jīng)融入經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善的各個領域，是最核心的動能。只有深刻把握新發(fā)展理念的內(nèi)在邏輯和當代世界發(fā)展的普遍規(guī)律，才能更加自覺地堅持創(chuàng)新核心地位，實現(xiàn)創(chuàng)新引領發(fā)展。

2020年8月，習近平總書記在安徽考察時，充分肯定了安徽從實際出發(fā)貫徹新發(fā)展理念著力推進五大發(fā)展行動計劃的思路和舉措，強調(diào)要一以貫之、久久為功。對安徽來說，貫徹落實好總書記的要求，實現(xiàn)“在全國省區(qū)市排位中繼續(xù)往前趕”，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，不斷深化認識，積極付諸實踐。比如，2020年安徽經(jīng)濟總量接近全國十強，但居民人均可支配收入還沒有達到全國平均水平，皖北6市平均經(jīng)濟體量約相當于2016年的全省平均水平，說明我們發(fā)展不平衡不充分的問題還很突出，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進共同富裕的擔子還很重；又比如，與蘇浙等發(fā)達地區(qū)相比，安徽縣域經(jīng)濟體量較小、民營經(jīng)濟實力還不強，國家專門為安徽出臺了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關政策，但一些地方還沒有打破慣性思維和傳統(tǒng)路徑依賴，舍不得那些產(chǎn)業(yè)層次較低的“壇壇罐罐”，不敢“騰籠換鳥”，不會“破立并舉”。表面上看，這些問題是發(fā)展階段、思想觀念、工作方法的問題，實則是貫徹新發(fā)展理念的能力和水平問題，是有沒有真正把堅持創(chuàng)新核心地位落實到具體發(fā)展實踐的問題。只有更加堅定自覺地把新發(fā)展理念作為指揮棒、紅綠燈，堅持系統(tǒng)觀念，堅持創(chuàng)新引領，讓新發(fā)展理念落地生根、變成普遍實踐，才能實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，在積極探索有效路徑上強化創(chuàng)新支撐。構(gòu)建新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略性布局和“先手棋”，明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇。構(gòu)建新發(fā)展格局的關鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。隨著經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重大變化，必須通過科技自立自強創(chuàng)造高水平供給能力，才能有效打通生產(chǎn)、分配、流通、消費的堵點和梗阻。在此背景下，各地更加注重科技創(chuàng)新對構(gòu)建新發(fā)展格局的關鍵支撐作用，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、釋放內(nèi)需潛力、加強城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)等方面已有許多生動而鮮活的案例，國內(nèi)市場主導經(jīng)濟循環(huán)的特征正在逐步顯現(xiàn)。這充分說明，只要善于把黨中央的頂層設計、戰(zhàn)略戰(zhàn)術與本地實際有效結(jié)合，強化科技創(chuàng)新的關鍵支撐，就一定能夠在抗擊大風險中創(chuàng)造出大機遇。

習近平總書記在安徽考察時明確要求，安徽要在構(gòu)建新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為，長三角地區(qū)要率先形成新發(fā)展格局。答好這份時代考卷，關鍵是要找準自身定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢。我們提出加快打造在全國具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地、改革開放新高地和經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)等“三地一區(qū)”，落腳點就是要加快成為國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。構(gòu)建新發(fā)展格局是全國一盤棋。與滬蘇浙率先形成新發(fā)展格局，必須堅持“一體化”，推動更深層次改革，加快建設長三角科技創(chuàng)新共同體，加快推進區(qū)域、城市、城區(qū)、縣城、園區(qū)五個層面“區(qū)塊鏈接”，努力在率先形成新發(fā)展格局上取得新的成效。

二、牢牢把握“四個面向”戰(zhàn)略方向

習近平總書記在科學家座談會上強調(diào)，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，不斷向科學技術廣度和深度進軍。這“四個面向”體系完整、邏輯嚴謹、內(nèi)涵深刻，既是價值觀也是方法論，既體現(xiàn)問題導向又凸顯領跑思維，進一步標定了我國科技事業(yè)發(fā)展的主攻方向。

堅持面向世界科技前沿，就是要加強原始創(chuàng)新，加快打造國家戰(zhàn)略科技力量?；A研究是科技創(chuàng)新的源頭。近年來我國面臨的很多卡脖子問題實際上是卡腦子問題，根子是基礎理論研究跟不上，源頭和底層的東西沒有搞清楚。建設科技強國，首先要面向世界科技前沿，厚植科學基礎，把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出位置。樹高葉茂，系于根深?；A研究和應用基礎研究領域的重大突破不是一蹴而就，必須尊重科學規(guī)律，允許“十年不鳴”，爭取“一鳴驚人”。量子通訊是安徽科技實力最閃亮的名片。對這項重大戰(zhàn)略基礎研究，我們從2001年開始就全力支持、全力配合，統(tǒng)籌全省、集聚國內(nèi)外優(yōu)勢科研力量協(xié)同攻關，將服務保障量子信息科學國家實驗室建設作為全省科技創(chuàng)新“一號工程”，目的就是要加快打造國家戰(zhàn)略科技力量，讓“大國重器”成為維護國家發(fā)展和安全的“定海神針”。正是以這種“十年磨一劍”精神在基礎研究“最先一公里”精耕細作，才涌現(xiàn)出“九章”量子計算原型機、“嫦娥鋼”、“質(zhì)子刀”、“量子顯微鏡”、“墨子號”實驗衛(wèi)星等一系列重大原始創(chuàng)新成果，在更多領域?qū)崿F(xiàn)并跑領跑。

堅持面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，就是要把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為主攻方向，大力推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?？茖W技術是第一生產(chǎn)力。面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，關鍵是要抓好科技成果轉(zhuǎn)化應用“最后一公里”，推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是實體經(jīng)濟發(fā)展深度融合。習近平總書記在安徽考察時強調(diào)，要堅持把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為主攻方向，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。長期以來，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是中國經(jīng)濟必須邁過的一道坎，而一些關鍵核心技術受制于人又是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的痛點和短板。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，安徽既要邁過這道坎，也要承受這些痛。這些年，我們堅持把發(fā)展實體經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向，把制造業(yè)作為科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，強化創(chuàng)新驅(qū)動，突出科技賦能，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。連續(xù)3年舉辦世界制造業(yè)大會，加快建設“政產(chǎn)學研用金”六位一體的安徽科技大市場，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)，大力培育新型顯示、集成電路、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能、智能家電5個世界級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到40%以上。昨天的科技之花就是今天的產(chǎn)業(yè)之果；今天的科技布局就是明天的產(chǎn)業(yè)格局。在這一“蝶變”進程中，我們深刻體會到，越是面臨困難挑戰(zhàn)，越是要塑造依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領型發(fā)展，越是要做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

堅持面向國家重大需求，就是要加快開展關鍵核心技術攻關，既甩掉卡脖子的手又鍛造“殺手锏”技術。關鍵核心技術是一國科技實力的標志，是國際科技競爭力的關鍵所在，關乎國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局。把關鍵核心技術牢牢掌握在自己手中，既是從根本上保障經(jīng)濟安全和國家安全的迫切需要，也是實現(xiàn)科技自立自強的應有之義。甩掉卡脖子的手，就是要聚焦“斷點卡點”補短板，全面開展補鏈固鏈強鏈行動；鍛造“殺手锏”技術，就是要聚焦優(yōu)勢領域鑄長板，搞出更多“獨門絕技”，培育更多“單打冠軍”，核心都是提升科技自主創(chuàng)新能力。比如，從智能語音發(fā)展歷程看，1998年之前中國語音市場幾乎全部由國際巨頭掌控?？拼笥嶏w成立之后，深耕這一領域多年，在語音合成、語音識別、口語評測、語言翻譯、自然語言處理等多項智能語音與人工智能核心技術上處于國際先進水平，正是占領了關鍵核心技術制高點，才擁有了在國際競爭中的話語權(quán)，以科大訊飛為依托建設的“中國聲谷”已入駐企業(yè)超過1000家。在長三角科技創(chuàng)新共同體建設中，安徽牽頭承擔15項國家重點研發(fā)計劃項目，協(xié)同推進16項長三角聯(lián)合攻關專項，滬皖共同研制的陶鋁新材料已應用于C919國產(chǎn)大飛機等多個領域。從這些案例可以看出，關鍵核心技術攻下了就是“國之重器”，攻不下就是“國之命門”。面向國家重大需求，就是要堅持問題導向和需求導向相結(jié)合，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，集合精銳力量協(xié)同攻堅，只有盡早把短板補齊，把長板拉長，才能增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，塑造我國經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭新優(yōu)勢。

堅持面向人民生命健康，就是要更好滿足人民群眾對美好生活的向往，不斷提高人民生活品質(zhì)。人是科技創(chuàng)新的主體，也是科技工作服務的對象。面向人民生命健康生動闡釋了推進科技事業(yè)發(fā)展的根本價值，是以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想在科技創(chuàng)新領域最集中、最現(xiàn)實、最深刻的體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人民對美好生活的新期待日益上升，這就要求我們更加關注重大疾病防控、糧食和食品安全、生態(tài)環(huán)保、社會治理等民生領域問題，加快推出更多民生科技創(chuàng)新產(chǎn)品，不斷提高人民生活品質(zhì)。在抗擊新冠肺炎疫情這場艱苦卓絕的歷史大考中，以習近平同志為核心的黨中央把人民群眾生命安全和身體健康擺在第一位，把遵循科學規(guī)律貫穿到?jīng)Q策指揮、病患治療、技術攻關、社會治理各方面全過程，科技創(chuàng)新成為奪取抗疫斗爭重大戰(zhàn)略成果的制勝力量。安徽在抗疫斗爭中堅持向科學要答案、要方法，中國科學技術大學開展的“托珠單抗+常規(guī)治療”免疫治療方案連續(xù)列入國家診療方案。安徽智飛龍科馬生物制藥有限公司與中國科學院微生物研究所聯(lián)合研發(fā)的重組新型冠狀病毒疫苗（CHO細胞），得到國家藥監(jiān)局同意緊急使用。疫情仍未結(jié)束，只有繼續(xù)加強科研攻關，提高疫病防控和公共衛(wèi)生領域研發(fā)水平及技術儲備能力，才能更好保障人民生命安全和身體健康。堅持面向人民生命健康，就是要確保中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。當前，我國種業(yè)卡脖子問題已影響到國家糧食安全。安徽是糧食大省和種業(yè)大省，“十三五”時期向國內(nèi)外市場供應良種1.5億公斤，全國農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)前10名中安徽占4家，稻種出口額連續(xù)三年位居全國第一。要立足種業(yè)資源優(yōu)勢，加快開展種源卡脖子技術攻關，打造一批種子企業(yè)“航母”，率先破解種子“芯片”難題，為保障國家糧食安全貢獻力量。良好生態(tài)是最普惠的民生福祉。堅持面向人民生命健康，要求我們更加自覺地踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞碳達峰、碳中和，盡快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，突出環(huán)境科技在生態(tài)環(huán)保中的基礎性、支撐性作用，讓綠水青山變成高質(zhì)量發(fā)展的金山銀山、人民群眾安居樂業(yè)的幸?？可?。

三、緊緊扭住人才和機制“兩個關鍵點”

習近平總書記指出，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動；科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個輪子一起轉(zhuǎn)。人才是創(chuàng)新第一資源，機制是創(chuàng)新重要保障，只有抓好人才和機制“兩個關鍵點”，才能更好激發(fā)我國科技隊伍中蘊藏的巨大創(chuàng)新潛能，加快向世界科技強國邁進。

打造人才集聚“強磁場”。創(chuàng)新之道，唯在得人。人才是創(chuàng)新活動中最為活躍、最為積極的因素，誰能培育和吸引更多優(yōu)秀人才，誰就能在競爭中占據(jù)優(yōu)勢。吸引人才靠什么？一靠事業(yè)，二靠政策，三靠環(huán)境。事業(yè)是吸引人才的“良田沃土”。我們提出比“待遇”更比“機遇”，比“真金”更比“真心”，比“財氣”更比“大器”，“不求所有、但求所用，不求常住、但求常來”，就是因為安徽創(chuàng)新底蘊深厚，創(chuàng)新平臺眾多，擁有一批“大國重器”，可以讓更多“英雄”有用武之地。政策是吸引人才的“有效杠桿”。我們聚焦“高精尖缺”人才，深入實施新時代江淮英才計劃、科學中心人才“10條”等政策，深化首席科學家、編制周轉(zhuǎn)池等制度，在全國率先探索“人才團隊+科技成果+政府參股+股權(quán)激勵”模式，賦予領軍人才充分自主權(quán)，累計投入近百億元，扶持220個高層次科技人才團隊落戶安徽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。環(huán)境是吸引人才的“重要因子”。習近平總書記說，合肥這個地方是“養(yǎng)人”的，培養(yǎng)出了這么多優(yōu)秀人才，是創(chuàng)新的天地。我們持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，讓更多英才匯聚江淮，全省人才總量超過900萬人，其中專業(yè)技術人才415萬人，在皖院士38人，哈佛大學“八劍客”先后從美國波士頓來到合肥科學島工作。不拒眾流，方為江海。面對日益激烈的“搶人”大戰(zhàn)，必須在練好“內(nèi)功”上下功夫，下更大力氣建設創(chuàng)新平臺、完善創(chuàng)新政策、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，推動從“搶人”到“養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地。

深耕機制創(chuàng)新“試驗田”。完善科技創(chuàng)新體制機制是有效應對國內(nèi)外環(huán)境變化和風險挑戰(zhàn)的迫切需要，也是建設科技強國的內(nèi)在要求。近年來，安徽開展了一些探索。比如，從省級層面探索如何加強科技創(chuàng)新攻堅力量體系建設，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)；出臺“揭榜掛帥”政策，通過懸賞制、賽馬制、軍令狀等方式匯聚“最強大腦”攻克卡脖子難題，目前已實施攻關項目76項；積極開展破除“四唯”專項行動，探索建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系；持續(xù)深化科技領域“放管服”改革，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變。我們深刻體會到，完善科技創(chuàng)新體制機制要緊緊圍繞增強體系競爭能力這條主線，既要在戰(zhàn)略上布好局，也要在關鍵處落好子，推動科技創(chuàng)新力量布局、要素配置、人才隊伍進一步體系化、建制化、協(xié)同化，為建設科技強國提供有力制度保障。

安徽是一塊紅色的土地，也是一片充滿希望的熱土。開啟新征程，創(chuàng)新正當時。我們將更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，努力學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，學好黨史，知責于心、擔責于身、履責于行，大力發(fā)揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，加快打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地，加快建設經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美的新階段現(xiàn)代化美好安徽。

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來源：《求是》2021/06

作者：李錦斌 中共安徽省委書記

制作：張利英

編審：劉小暢

校對：陳嶸

審核：張西立

監(jiān)制：于波