立起“畝均標(biāo)尺”，企業(yè)按“質(zhì)”排名，以“正向激勵+反向倒逼”讓“寸土生寸金”，加快推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中定服務(wù)、事后強監(jiān)管，土地“帶標(biāo)準(zhǔn)出讓”，企業(yè)“拿地即開工”，為項目建設(shè)提速，讓營商環(huán)境更優(yōu)。

以改革上敢領(lǐng)風(fēng)氣之先，推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

近年來，我市聚焦重點、先行先試，在全省率先實施并縱深推進“畝均論英雄”和“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，通過算好“畝均賬”、用好“標(biāo)準(zhǔn)地”，不斷提高資源配置效率效能，不斷構(gòu)筑體制機制新優(yōu)勢，全力做優(yōu)增量、做實存量、做大總量、做強體量，奮力闖出資源型城市轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

推進“畝均論英雄”

倒逼“寸土生寸金”

打開手機，車間內(nèi)近300臺生產(chǎn)設(shè)備的實時運行狀態(tài)盡在掌中，可隨時隨地進行智能監(jiān)控和調(diào)度管理；走進車間，智能化生產(chǎn)線馬力全開，通過技改，生產(chǎn)效率大幅提升50%以上，產(chǎn)品質(zhì)量和加工精度顯著提高……

“我們通過技改升級，不斷提升全流程數(shù)字化、智能化水平，讓產(chǎn)量更高、品質(zhì)更優(yōu)、效益更好?！瘪R鞍山方圓精密機械有限公司總經(jīng)理助理滕召勇表示，公司年產(chǎn)值和產(chǎn)量均較2017年實現(xiàn)翻倍增長，一系列回轉(zhuǎn)支承新品已成功在風(fēng)電、精密醫(yī)療設(shè)備等高端市場站穩(wěn)“腳跟”。

以“畝均論英雄”為導(dǎo)向，全力讓“寸土生寸金”，正成為我市企業(yè)及縣區(qū)、園區(qū)邁向高質(zhì)量發(fā)展的群像。

作為資源型工業(yè)城市，隨著經(jīng)濟發(fā)展面臨的環(huán)境和資源要素約束越來越強，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須破解“成長的煩惱”，加快推動制造業(yè)提質(zhì)增效。

我市對標(biāo)“杭嘉湖”，于2018年底在全省率先實施“畝均論英雄”改革，以畝均稅收等為主要指標(biāo)，以智能、綠色、品牌、科技創(chuàng)新等指標(biāo)為加分項，對企業(yè)實施綜合評價、按“質(zhì)”排名，通過“正向激勵+反向倒逼”扶優(yōu)汰劣，以最小的資源環(huán)境代價獲得最大的產(chǎn)出效益。

作為一項牽動全局、導(dǎo)向性極強的改革，經(jīng)過三年多的持續(xù)推進，我市畝均效益評價范圍已實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)全覆蓋，并建立起一套相對完善的結(jié)果運用體系。2021年底，這項改革創(chuàng)新舉措已在全省進行推廣。

畝均效益評價，“評”是基礎(chǔ)，“用”是關(guān)鍵。

我市在列出企業(yè)效益“體檢單”的同時，通過實施優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強、潛力企業(yè)提檔升級、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和低效企業(yè)倒逼退出“四個專項行動”，開出分類施策“處方單”，推動有限要素資源向高效益、高產(chǎn)出、高成長、高質(zhì)量企業(yè)集聚。同時，拿出“真金白銀”獎勵先進，2021年共對280戶企業(yè)兌現(xiàn)包括畝均稅收領(lǐng)跑者、稅收突出貢獻企業(yè)、畝均效益提升獎勵等在內(nèi)的專項政策資金2853萬元。

“通過畝均效益評價量化指標(biāo)，企業(yè)更能看清自身的差距、短板，從而通過技改創(chuàng)新等方式不斷提升發(fā)展質(zhì)量效益。”安徽金星鈦白（集團）有限公司綜合管理部部長朱士中表示，通過不斷節(jié)源降耗、技改創(chuàng)新，公司已連續(xù)三年被評為A類企業(yè)，行業(yè)銷售排名連續(xù)五年位居全國第二、安徽省第一。

以質(zhì)量效益為標(biāo)準(zhǔn)的“畝均標(biāo)尺”，正成為引領(lǐng)我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”。放眼一江兩岸，廣大企業(yè)聚力創(chuàng)新、擁抱“智造”，不斷提升發(fā)展質(zhì)效，實現(xiàn)“創(chuàng)新強、畝產(chǎn)高、節(jié)能好、減排多”。

得益于高質(zhì)量發(fā)展“新戰(zhàn)法”，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收由實施評價前的12.59萬元提升為14.75萬元，增長17%。畝均稅收增長超50%以上企業(yè)760戶、增長超100%企業(yè)472戶。近兩年共新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)371戶。

“好馬配好鞍”，倒逼促轉(zhuǎn)型。

機械手靈活“舞動”、生產(chǎn)線馬力全開……在安徽晶飛科技有限公司智能化生產(chǎn)車間，一片片光伏組件正陸續(xù)下線，成為光伏發(fā)電的必備材料。

和縣由政府牽線搭橋，將經(jīng)營狀況不佳的大明汽車零部件有限公司廠房整體租賃給晶飛科技實現(xiàn)“二次開發(fā)”。通過這一舉措，既盤活了低效土地，又縮短了新項目建設(shè)周期，實現(xiàn)政府與企業(yè)的多贏效應(yīng)?！皬那⒄労灱s到竣工投產(chǎn)僅用了不到一百天時間，實現(xiàn)了當(dāng)季簽約、當(dāng)季開工、當(dāng)季竣工、當(dāng)季投產(chǎn)、當(dāng)季納稅、當(dāng)季創(chuàng)匯。”公司總經(jīng)理高超表示。

我市按照“淘汰落后、盤活閑置、規(guī)范提升”的總體思路，通過實施差別化價格政策、回收利用、嫁接重組等方式，倒逼低效企業(yè)、低效用地退出或轉(zhuǎn)型。近兩年，我市共倒逼328戶低效企業(yè)轉(zhuǎn)型或退出，盤活、騰退低效企業(yè)用地9128.78畝，為戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)落戶騰出了寶貴空間，“換來”了新活力、新動能。去年1-11月份，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長36.9%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長19.7%。

土地“帶標(biāo)準(zhǔn)出讓”

企業(yè)“拿地即開工”

挖掘機長臂揮舞、工人們捆扎鋼筋、調(diào)運建材……盡管寒冬已至，走進總投資20億元的當(dāng)涂經(jīng)開區(qū)安徽月兔智能家居產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)現(xiàn)場，撲面而來的仍是一片熱火朝天的施工景象。而在兩個月前，這片空曠的土地仍尚未“名花有主”。

“你看到的這片土地是2021年11月4日才摘牌的，以前，從拍得土地到動工建設(shè)至少需要三到六個月，怎么也趕不上在年底前開工建設(shè)啊！如今，所有手續(xù)都提前一站式辦理，企業(yè)只要簽下一紙承諾，就能拿地即開工?！敝钢谑┕そㄔO(shè)的一期生產(chǎn)基地，總經(jīng)理許楊楊笑得燦爛?！艾F(xiàn)場已全部完成樁基施工，預(yù)計2022年底就能建設(shè)完成并投產(chǎn)?！?/p>

“‘標(biāo)準(zhǔn)地’改革，不僅是提高土地利用效率、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，也是培育壯大產(chǎn)業(yè)集群、推進高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑?！碑?dāng)涂縣自然資源和規(guī)劃局開發(fā)利用股股長陳先進介紹，自改革實施以來，園區(qū)通過建立控制指標(biāo)體系和負面清單，開展全域區(qū)域評估，并將成果免費提供給入園項目共享使用，為企業(yè)節(jié)約了大量的時間和成本。

提升服務(wù)效能、加速項目落地，只是我市“標(biāo)準(zhǔn)地”改革中的一個縮影。

作為全省“標(biāo)準(zhǔn)地”改革唯一試點城市，2020年3月，我市先試先行，啟動工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，顛覆傳統(tǒng)供地模式，變“審批制”為“承諾制”，最大限度提升土地供應(yīng)效率和節(jié)約集約利用水平。

政府按標(biāo)出讓——土地出讓前，將建筑容積率、固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、能耗和環(huán)保等指標(biāo)，作為土地“招拍掛”出讓的前置條件，“明碼標(biāo)價”讓項目進門；

企業(yè)對標(biāo)拿地——拍得土地前，簽下一紙承諾書，承諾達到相關(guān)“門檻”和產(chǎn)出效益，便可由政府部門全程代辦開工前期手續(xù)，實現(xiàn)拿地即開工，如果達不到標(biāo)準(zhǔn)甘愿受罰。

“標(biāo)準(zhǔn)地”+“承諾制”，跑出項目加速度。

總投資20億元的全市首宗“標(biāo)準(zhǔn)地”中電泰日升精密結(jié)構(gòu)件項目，從簽約到投產(chǎn)僅用210天；總投資15億元的蒙牛鮮奶項目，從主體工程開工到竣工投產(chǎn)僅6個多月……自改革試點以來，一個個好項目大項目在馬鞍山落地生根，一座座廠房如雨后春筍拔地而起。

2021年12月22日，我市再次破題，出爐“標(biāo)準(zhǔn)地”改革2.0版，通過“事前做評價定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾定服務(wù)、事后定政策強監(jiān)管”全生命周期的閉環(huán)管理，實現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”成交即發(fā)證、交地即開工、竣工即登記。

不同于1.0版，“標(biāo)準(zhǔn)地”改革2.0版進一步擴面升級，明確工業(yè)用地100%“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，并且全市倉儲、商服、住宅、公共管理和公共服務(wù)等用地按照“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。同時，將實現(xiàn)向招商階段前移，通過合理構(gòu)建共性指標(biāo)體系和差異性指標(biāo)體系，編制“標(biāo)準(zhǔn)地”招商產(chǎn)業(yè)地圖，與擬入駐企業(yè)提前簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議，實現(xiàn)園區(qū)對標(biāo)招商、企業(yè)對標(biāo)拿地。

全面標(biāo)準(zhǔn)地改革催生項目審批化學(xué)反應(yīng)。

為進一步優(yōu)化審批流程、縮減審批時限，我市還將進一步完善工程建設(shè)項目審批制度改革，提前介入、模擬審批，通過開設(shè)七方“微議事廳”，推行全程代辦服務(wù)，構(gòu)建政府、企業(yè)間雙向約束機制，實施“標(biāo)準(zhǔn)地”全過程信息化監(jiān)管，確保實現(xiàn)成交即發(fā)證、交地即開工、竣工即登記。

“信息賦能擴大改革溢出效應(yīng)。我市將充分運用信用激勵和約束手段，打造‘誠信是金’的營商環(huán)境和社會氛圍。”市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負責(zé)人表示，我市將搭建“標(biāo)準(zhǔn)地”平臺信息系統(tǒng)，匯集地塊收儲、區(qū)域評估、指標(biāo)確定等各類數(shù)據(jù)，與項目審批和信用系統(tǒng)、建設(shè)工程審批系統(tǒng)、畝均效益系統(tǒng)互聯(lián)互通、互認互用，推動“標(biāo)準(zhǔn)地”與畝均效益評價等改革集成，邁向新高效階段。

截至2021年12月，全市已累計出讓工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”97宗6335畝。2021年，全市共供應(yīng)工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”61宗4316.96畝，占全市已供工業(yè)用地數(shù)的87%。其中，省級以上開發(fā)園區(qū)新增工業(yè)用地已實現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓全覆蓋。

文/記者 劉挺 任德玲

圖/記者 儲燦林 王文生 唐焱 劉挺