解決生產(chǎn)經(jīng)營難題，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力——

積極財(cái)政政策“扶小助微”

今年以來，國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性加劇，市場主體尤其是中小微企業(yè)面臨的困難增多、壓力加大，助企紓困成為穩(wěn)增長的重中之重。

面對(duì)挑戰(zhàn)，國務(wù)院近日出臺(tái)6方面33項(xiàng)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策，財(cái)政部門切實(shí)扛起責(zé)任，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，密集推出系列舉措，切實(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的難題，助力市場主體迎難而上、爬坡過坎，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

助力企業(yè)爬坡過坎

中小微企業(yè)量大面廣，是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)、穩(wěn)就業(yè)的主力支撐。受國內(nèi)疫情多點(diǎn)散發(fā)影響，一些市場主體特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶出現(xiàn)現(xiàn)金流緊張等困難，財(cái)稅部門積極采取措施為他們“止血”“補(bǔ)血”。

大規(guī)模減稅退稅降成本?！敖衲暌詠?，財(cái)政部不斷完善財(cái)政宏觀調(diào)控，實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策等，加強(qiáng)對(duì)市場主體的支持。”財(cái)政部部長助理歐文漢表示，今年全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，徹底解決小微企業(yè)以及制造業(yè)等6個(gè)行業(yè)留抵退稅問題。近日，國務(wù)院決定將批發(fā)和零售業(yè)等7個(gè)行業(yè)納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策范圍，又新增退稅1420億元，這些行業(yè)中的中型企業(yè)可以獲得現(xiàn)金流支持。

階段性緩繳社保費(fèi)渡難關(guān)。歐文漢介紹，一方面，延長緩繳期限，將符合條件的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分，以及中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和餐飲、零售等5個(gè)特困行業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)緩繳期限，延長到今年年底。另一方面，擴(kuò)大實(shí)施范圍，將上述5個(gè)特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)政策，擴(kuò)圍至受疫情嚴(yán)重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的其他特困行業(yè)，助力企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，渡過暫時(shí)的難關(guān)。

此外，落實(shí)好融資獎(jiǎng)補(bǔ)政策強(qiáng)扶持。包括指導(dǎo)督促國家融資擔(dān)?；饑?yán)格落實(shí)再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模不低于1萬億元的要求；繼續(xù)實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策至2023年；下達(dá)小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金30億元，支持?jǐn)U大融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低擔(dān)保費(fèi)率等，進(jìn)一步緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

“今年財(cái)政政策力度更大，節(jié)奏更快，目標(biāo)更明確，行業(yè)受益面更廣，有利于增加企業(yè)現(xiàn)金流并提振經(jīng)營預(yù)期和信心，體現(xiàn)了政策應(yīng)出盡出、能出盡出的要求，反映出財(cái)政部門更加積極、主動(dòng)作為的擔(dān)當(dāng)?！被涢_證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒表示。

一系列助企紓困政策有力有效，不斷增強(qiáng)市場主體應(yīng)對(duì)困難的底氣。財(cái)政部表示，下一步，各級(jí)財(cái)政部門將加強(qiáng)與稅務(wù)、人民銀行等部門的協(xié)調(diào)配合，盡早盡快釋放政策紅利，幫助企業(yè)紓困解難，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

加大采購支持力度

加大政府采購支持中小企業(yè)力度，是國務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策舉措中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

“近年來，財(cái)政部不斷完善相關(guān)政府采購政策，通過預(yù)留份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、降低投標(biāo)成本等措施積極支持中小企業(yè)參與政府采購，授予中小企業(yè)的政府采購合同占采購總規(guī)模的75%左右?！必?cái)政部國庫司司長王小龍表示。

這兩年，中小企業(yè)面臨市場萎縮、訂單下滑等挑戰(zhàn)，對(duì)于更明確、更大力度的政策支持呼聲較高。為幫助中小企業(yè)添訂單、增動(dòng)力，近日，財(cái)政部發(fā)布通知，要求各地區(qū)、各部門加大政府采購支持中小企業(yè)力度，助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

通知要求，各地區(qū)、各部門要規(guī)范資格條件設(shè)置，降低中小企業(yè)參與門檻，通過項(xiàng)目整體預(yù)留、合理預(yù)留采購包等形式確保中小企業(yè)的合同份額，積極為中小企業(yè)參與采購活動(dòng)提供便利，嚴(yán)格按規(guī)定支付采購資金，有效減輕中小企業(yè)資金壓力。

同時(shí)，調(diào)整對(duì)小微企業(yè)的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠幅度。貨物服務(wù)采購項(xiàng)目給予小微企業(yè)的價(jià)格扣除優(yōu)惠，由此前規(guī)定的6%至10%提高到10%至20%。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評(píng)審優(yōu)惠幅度由2%至3%提高到4%到6%。

此外，還提高了政府采購工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額。400萬元以下的工程采購項(xiàng)目適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，在堅(jiān)持公開公正、公平競爭原則和統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，2022年下半年面向中小企業(yè)的預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上。

“政府采購是宏觀調(diào)控的重要手段，加大政府采購支持中小企業(yè)力度，不但考慮到當(dāng)前中小企業(yè)的困難，并且找準(zhǔn)了幫助中小企業(yè)的途徑，通過增加市場機(jī)會(huì)，給中小企業(yè)帶來生存和發(fā)展的空間?！北本﹪視?huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅說。

激發(fā)市場主體活力

助企紓困不只是“救急”，更在于著眼長遠(yuǎn)，增強(qiáng)市場主體內(nèi)生動(dòng)力。今年以來，財(cái)政部圍繞發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用、促進(jìn)消費(fèi)加快恢復(fù)等方面推出系列政策舉措，助力企業(yè)加速成長，不斷激發(fā)市場主體活力。

一方面，加快財(cái)政支出進(jìn)度，積極擴(kuò)大有效投資。今年各地加快地方政府專項(xiàng)債發(fā)行使用，著力促進(jìn)穩(wěn)增長、穩(wěn)投資。截至5月27日，已累計(jì)發(fā)行新增專項(xiàng)債券1.85萬億元，較去年同期增加約1.36萬億元，占已下達(dá)限額的54%，充分發(fā)揮了專項(xiàng)債帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的積極作用。

為更好發(fā)揮政府投資乘數(shù)效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)投資形成穩(wěn)定預(yù)期，近日，財(cái)政部進(jìn)一步明確今年新增專項(xiàng)債券發(fā)行和使用時(shí)限，表示確保今年新增專項(xiàng)債券6月底前基本發(fā)行完畢，力爭8月底前基本使用完畢，并將新基建、新能源項(xiàng)目納入專項(xiàng)債券重點(diǎn)支持范圍。

歐文漢表示，中央財(cái)政還將督促盡快下達(dá)各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)要求各地強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，切實(shí)把支出進(jìn)度提上來。加緊推進(jìn)已納入年度計(jì)劃的重大工程建設(shè)，加大存量資金盤活力度，盡早發(fā)揮資金和政策效益。

另一方面，促進(jìn)居民消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)，充分釋放內(nèi)需潛力。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，提振汽車消費(fèi)，近日，財(cái)政部印發(fā)通知，對(duì)購置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期間內(nèi)且單車價(jià)格（不含增值稅）不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車，減半征收車輛購置稅，預(yù)計(jì)減征車購稅600億元。

汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長、就業(yè)面廣、消費(fèi)拉動(dòng)大?！斑@項(xiàng)政策同新能源汽車免征車輛購置稅政策一同實(shí)施，直接降低了居民購車成本，有助于釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)汽車消費(fèi)；對(duì)推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)端復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)程，推動(dòng)汽車行業(yè)整體復(fù)蘇回暖和長遠(yuǎn)發(fā)展將起到積極的促進(jìn)作用?！必?cái)政部稅政司司長賈榮鄂說。

值得關(guān)注的是，面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，財(cái)政部門在加大宏觀政策調(diào)控力度、扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，多措并舉、綜合施策，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，確保各項(xiàng)民生政策及時(shí)落地。截至目前，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付下達(dá)率已超過90%，除據(jù)實(shí)結(jié)算、政策尚未確定等資金外，其他具備條件的轉(zhuǎn)移支付已全部下達(dá)到位。其中，一次性安排的支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生轉(zhuǎn)移支付1.2萬億元已全部下達(dá)地方，困難群眾救助等民生補(bǔ)助資金已基本下達(dá)到位，為地方保障基本民生提供充足財(cái)力。

“一系列政策力度超市場預(yù)期，體現(xiàn)以政府過‘緊日子’換市場主體過‘好日子’的決心。立足于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)物價(jià)，立足于緩解企業(yè)困難和地方政府財(cái)政壓力，提高市場主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和地方政府落實(shí)各項(xiàng)政策的財(cái)政能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在正常區(qū)間?！绷_志恒說。（記者 李華林）