近期，民政部會同20部門聯(lián)合印發(fā)了《加強流動兒童關(guān)愛保護行動方案》（以下簡稱《行動方案》），昨日上午，民政部舉行2024年第三季度例行新聞發(fā)布會，會上就《加強流動兒童關(guān)愛保護行動方案》進行解讀。該方案首次將流動兒童群體納入國家關(guān)愛保護范圍，填補了民生保障領(lǐng)域政策空白。《行動方案》明確，要將隨父母或其他監(jiān)護人雙方或一方離開戶籍地，跨縣域異地居住或生活6個月以上、不滿十六周歲的未成年人納入流動兒童監(jiān)測摸排范圍，并對監(jiān)測摸排發(fā)現(xiàn)存在家庭生活困難、自身殘疾等流動兒童，建立重點關(guān)愛服務(wù)對象信息臺賬，定期走訪探視。
建立重點關(guān)愛服務(wù)對象信息臺賬
民政部兒童福利司司長郭玉強介紹，這是我國首次將流動兒童群體納入國家關(guān)愛保護范圍，并首次明確了加強流動兒童關(guān)愛保護行動的工作目標(biāo)。同時，《行動方案》首次部署了開展流動兒童精準(zhǔn)監(jiān)測摸排工作，要求對監(jiān)測摸排發(fā)現(xiàn)存在家庭生活困難、自身殘疾、監(jiān)護缺失、流浪、心理和行為異常的流動兒童，以及主動提出救助幫扶需求的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的流動兒童，建立重點關(guān)愛服務(wù)對象信息臺賬，定期走訪探視，加強關(guān)愛保護，保障其合法權(quán)益。
此外，還首次建立了《流動兒童在居住地享有關(guān)愛服務(wù)基礎(chǔ)清單》，從幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居、弱有所扶、發(fā)展保障等6個方面梳理了19項流動兒童關(guān)愛服務(wù)具體內(nèi)容。
將為符合條件的流動兒童提供監(jiān)護
郭玉強表示，為推動《行動方案》的落實，各地民政部門應(yīng)推動建立以市縣級未成年人救助保護機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站為主陣地的流動兒童關(guān)愛保護陣地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；選優(yōu)配強兒童督導(dǎo)員和兒童主任，實現(xiàn)專業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。各地發(fā)展改革、民政、婦兒工委辦、團委、婦聯(lián)等部門和單位加強兒童公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)謀劃布局，在社區(qū)增加兒童服務(wù)場所和空間。各地人民檢察院、民政等部門要發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，加強基層工作力量的深度合作。各地財政部門統(tǒng)籌使用中央和地方財政資金，根據(jù)本地區(qū)流動兒童數(shù)量和保障需求，通過現(xiàn)有資金渠道做好流動兒童工作相關(guān)經(jīng)費保障。各地加大支持社會組織開展流動兒童關(guān)愛服務(wù)的資助和購買服務(wù)力度。
民政部兒童福利司二級巡視員許立陽表示，下一步，民政部將指導(dǎo)各地民政部門嚴(yán)格落實《行動方案》有關(guān)要求，進一步做好加強流動兒童基本生活保障工作。分類加強生活保障，對于符合條件的孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童，由兒童居住地民政部門協(xié)調(diào)戶籍地民政部門按照相關(guān)政策認(rèn)定資格，及時納入保障，建立健全基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，大力推進“跨省通辦”，提供便捷高效的服務(wù)。同時，依托未成年人救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)為符合條件的流動兒童提供臨時監(jiān)護、長期監(jiān)護保障。指導(dǎo)兒童居住地民政部門在急難發(fā)生地為符合條件的流動兒童提供臨時救助。指導(dǎo)兒童居住地民政部門協(xié)調(diào)戶籍地民政部門及時為符合條件的殘疾兒童辦理殘疾人兩項補貼。
嚴(yán)懲侵害流動兒童權(quán)益犯罪
檢察機關(guān)也將進一步加強流動兒童關(guān)愛保護工作。最高人民檢察院未成年人檢察廳副廳長李峰表示，將堅持以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)懲侵害流動兒童權(quán)益犯罪。聚焦人民群眾深惡痛絕的暴力傷害、性侵害、校園欺凌、網(wǎng)絡(luò)犯罪等，依法、高效追訴犯罪，通過有力的打擊震懾，強化流動兒童司法保護。持續(xù)推動侵害未成年人案件強制報告制度落實，在辦理每一起侵害未成年人犯罪案件中同步倒查強制報告制度落實情況，發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位和人員不依法履行報告責(zé)任的，及時通報情況，監(jiān)督追責(zé)，充分發(fā)揮強制報告制度在預(yù)防和懲治犯罪中的重要作用。
通過加強部門間協(xié)作配合，也將有效維護流動兒童合法權(quán)益。李峰表示，后續(xù)將積極促推流動兒童家庭保護責(zé)任落實，辦案中發(fā)現(xiàn)未成年人父母或其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責(zé)或者侵害未成年人合法權(quán)益的，依法督促監(jiān)護，責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)。強化與民政部門的溝通配合。辦案中發(fā)現(xiàn)流動兒童無人監(jiān)護、處于或疑似處于事實無人撫養(yǎng)狀態(tài)的，及時將相關(guān)情況轉(zhuǎn)民政部門處理，并協(xié)助落實保障政策。（蔣若靜 實習(xí)生 孟伊娜）
